Әкімшілік құқық ғылым ретінде

Басқару туралы ғылым
Әкімшілік құқық ғылым ретінде

Басқару туралы ғылым — бұл систематизированное ілім және оның қызметі туралы көпшілік басқару. Дербес бөлігі басқарушылық ғылым жүйесі болып табылады ғылыми көзқарастар мен түсініктердің туралы құқықтық аспектіде жария басқару. Қиылысы құқықтық ғылыммен, әсіресе әкімшілік-құқықтық, жол туралы сөз болған құқықтық нормалар, олар мән береді жалпы пән басқару туралы ғылым заңдық қабығы белгілейді, оның құқықтық мазмұны. Теориялық ережелер басқару туралы ғылым негіз болып табылады әкімшілік-құқықтық ғылым. Сонымен қатар және әкімшілік құқық ғылымы, выделившаяся уақыт құрылымын басқару ғылымы елеулі әсер етеді соңғы. Басқару туралы ғылым бола отырып, өз арсеналын құрайтын оның пәні құралдарын таным ескереді, сондай-ақ таным әдістері басқа да ғылыми пәндер (мысалы, ғылым туралы, өндірісті ұйымдастыру мен техника, әлеуметтану, саясаттану, психология.

Пән ғылым кіреді:

сұрақтар тарихи даму басқару;
мәні, жағдайы мен рөлі басқару, заманауи мемлекетте;
нысандары мен әдістері басқару;
орнату жаңа басқару мақсаттары мен міндеттерін;
ұйымдастыру басқармасының материалдық және жеке (талдау проблемаларды көпшілік қызмет) аспектілері;
мәні басқарушылық қатынастар;
реформалау және жаңғырту басқару.

Басқару ғылымы мыналарды қамтиды және басқару саясатын, оның мақсаты — басқару жүйесін дамыту және модельдеу басқару реформалары негізделетін сыни бағалау қазіргі заманғы басқарушылық ахуал мен қорытындылар ғылыми-зерттеу.

Соңғы жылдары актуализировались мынадай сұрақтар ғылым басқармасы: реформа жария қызметі (сапа, қажетті айналысатын көпшілік басқару адамдарға, даярлау және қайта даярлау әкімшілік персоналдың қалыптастыру, басшылар), әкімшілік статистикасы (дайындау, қабылдау, практикалық іске асыру және құқықтық ресімдеу, басқару шешімдерін), басқару әдістері (әсіресе, үйлестіру және рөлін арттыру саясатын келісу басқару жүйесі, шешімдер қабылдау кезінде). Талқылау осы және көптеген басқа да мәселелер болып табылады қозғаушы факторына одан әрі дамыту ғылым.
Әкімшілік құқық ғылым ретінде

Әкімшілік құқық ғылым ретінде — бұл құрамдас бөлігі заң ғылым ретінде айқындалатын жүйесі мемлекеттік-басқарушылық, әкімшілік көзқарастар, идеялар, түсініктер туралы заңдар, реттейтін қарым-қатынастар саласындағы мемлекеттік басқару (атқарушы билік), оның әлеуметтік негізділік және тиімділік, заңдылықтары, реформалау және дамыту үрдістері әкімшілік заңнаманы принциптері, әкімшілік құқық, тарих және даму перспективалары, шетелдік әкімшілік құқығы.

Оң (немесе догматически) әкімшілік-құқықтық ғылым ұсынылуы мүмкін негізінде конституция, әдеттегі құқық, формалды заңдар, құқықтық ережелер, сондай-ақ басқару органдарының және сот практикасын, оның шеңберінде түсіндіріледі оң қолданыстағы әкімшілік құқық. Ресей әкімшілік-құқықтық ғылым екі негізгі бөліктен тұрады: жалпы және ерекше. Бұл бөлу негізделген жүйесі қазіргі қолданыстағы әкімшілік құқық. Батыс еуропа елдерінде әкімшілік-құқықтық ғылым түсіну болып бөлінеді жалпы (құқықтық көздері, мәні, мағынасы және ереже басқарма ішінде мемлекеттік қызмет, әкімшілік құқық субъектілері, әкімшілік-құқықтық негіздері мен міндеттері, ұйымдастыру, басқару, басқарушылық іс-әрекеттер әкімшілік-құқықтық қорғау) және ерекше (көпшілік қызметі, полиция, коммуналдық, құрылыс, жол-көлік, кәсіпшілік, әлеуметтік, мектеп, әкімшілік-шаруашылық, қаржы және салық құқығы, құқығы, қоршаған ортаны қорғау).

Мәні бойынша әкімшілік-құқықтық ғылым зерттеу болып табылады құқықтық қатынастар мемлекеттік басқару саласында, қолдану, әкімшілік құқық, әрекет әкімшілік-құқықтық заң актілерін, құқықшығармашылық-бұл өздерінің мемлекеттік басқару органдары.

Міндеттері әкімшілік-құқықтық ғылым болып табылады проблемаларды анықтау және әкімшілік құқық, қиындықтар қолдануда оның нормаларын түсіндіру әкімшілік-құқықтық нормаларды әзірлеу, жаңа ұғымдар мен принциптерін жетілдіруге бағытталған мемлекеттік басқарушылық қызмет.

Қорытындылары ғылыми ізденістерінің (қорытындылар, ұсынымдар, ұсыныстар заң жобалары, анықтамалар жақсарту бойынша басқару қызметінде және т. б.) тиімділігін арттыруға ықпал етеді құқық қолдану әкімшілік-құқықтық қызметін нығайтады, механизмі әкімшілік-құқықтық реттеу.

Теориялық негізі болып әкімшілік құқық ғылым қызмет етеді басқа да ғылым (философия, ғылым, әлеуметтік және мемлекеттік басқару, мемлекет және құқықтың жалпы теориясы, саясаттану және әлеуметтану), ғылыми еңбектері, отандық және шетелдік ғалымдар. Үшін маңызды мәні әкімшілік құқық ғылым бар заңнаманы талдау (федералдық және РФ субъектілері) және әкімшілік құқықшығармашылық атқарушы билік органдары (мысалы, қаулылар жүйесі туралы атқарушы билік органдары мен олардың құрылымы). Әдістерін пайдалана отырып, ғылыми талдау, тарихи, логикалық, формальды-заңдық, социологиялық, салыстырмалы-құқықтық), ғылым әкімшілік нрава қабілетті ашу мәселелері қазіргі заманғы құқықтық реттеу басқарушылық қызмет. Дамыту бұл ғылымның етеді тұрақты зерттеу практикалық қызметінің, мемлекеттік және муниципалдық органдар (әкімшілік практика) жүргізу социологиялық зерттеулер саласындағы ұйымдастыру және оның жұмыс істеуі, атқарушы биліктің, мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметшілер.

Жүйесі әкімшілік құқық ғылым негізделген жүйесі, әкімшілік құқық, оның құрылымы, жиынтығы, құқықтық институттар, кіші салалар, әкімшілік құқық, нормалар мен логикалық өзара байланысына, олардың арасындағы. Сонымен қатар, жүйе саласында әкімшілік құқық сипатталады аз көлемімен салыстырғанда ғылым әкімшілік құқық, себебі соңғы зерттейді ғана емес, құқықтық жағын, басқару және басқа да көптеген мәселелер мен қарым-қатынас.

Әкімшілік-құқықтық саясат

Әкімшілік-құқықтық саясат сыни салыстырады оң әкімшілік құқық белгіленген құқықтық қағидаттары мен нақты практикалық басқару жағдаймен, сондай-ақ жақсарту мақсатын көздейді оң әкімшілік құқығы. Әкімшілік құқық ғылымы белгілі бір дәрежеде жасайды және әкімшілік құқық арқылы зерттеу және талдау басқару іс-әрекетінің негізінде жүзеге асырылатын заң түрлі субъектілері. Әкімшілік-құқықтық саясат жатады, сондай-ақ салыстырмалы құқықтану саласындағы іс-әрекеттері мен нормаларын қолдану және әкімшілік құқық.

Әкімшілік саясат мүмкіндіктерін зерттейді, жаңа басқару модельдерін жақсарту, басқаруды ұйымдастыру және жетілдіру басқарушылық іс-әрекеттердің құқықтық режимі өзгерген басқарушылық қызмет. Мақсаты мұндай зерттеу және өңделетін ұсыныстар жаңғырту, әкімшілік құқық, сапалы қолдану, оның нормаларын, сондай-ақ жетілдіру басқару қызметі.

Ғылыми пән ретінде әкімшілік саясаты ашады кемшіліктері әкімшілік құқық анықтайды және ықтимал оларды жою жолдары. Әрине, тағдырын жаңалықтарды және ұсыныстар, яғни қажеттілік жаңа әкімшілік құқық шешеді деп аталатын практикалық саясат. Ғылыми развиваемая әкімшілік саясаты алғышарттар жасайды жүзеге асыру үшін ұтымды саяси іс-әрекеттерін жүргізу мақсатында реформалар басқару.

Өткізу қажеттілігі реформалар басқару және әкімшілік құқығы (немесе) оның жекелеген бөліктерін) ұлғаюына байланысты, санының алдында тұрған мемлекеттік міндеттерді басқармасы және өзгерту олардың ауқымдылығы біздің елде, сондай-ақ басқа мемлекеттерде көп жылдар болып табылады шындық. Негіздерін құру реформасын жүргізу үшін басқарудың қазіргі заманғы әлеуметтік және экономикалық» мемлекетте — перспективалық міндеті-әкімшілік саясат.

Әкімшілік құқық нормалары әкімшілік-құқықтық қарым-қатынастар.
Әкімшілік құқық нормалары
Жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу

Әдебиетте дәстүрлі «термині пайдаланылады механизмі әкімшілік-құқықтық реттеу», алайда, біздің ойымызша, целесообразнее туралы айтуға жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу. Жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу мүмкіндік береді кешенінде көруге материя әкімшілік құқығы; ол береді мүмкіндік түсіну логикасын әкімшілік-құқықтық әсер ету, қоғамдық қарым-қатынастар бөлу басты элементтері ұйымдық-құқықтық ықпал ету және реттеу осы қарым-қатынастар.

Жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу келесі элементтер кіреді.

Әкімшілік-құқықтық нормалар ретінде бастапқы элементтері әкімшілік реттеуші ықпал ететін қоғамдық қатынастар. Әкімшілік құқық нормалары бар және федералдық заңдар, заңдар РФ субъектілері, РФ Президентінің жарлықтарында, қаулылар Үкімет РФ, қаулылар, бұйрықтар мен нұсқаулар федералдық атқарушы билік органдарының және көптеген басқа да актілер. Жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу, құқықтық нормалар бөлінеді орталық орынды, өйткені олардың болмауы әкеледі безжизненности бүкіл жүйесінің жұмыс істеуін әкімшілік құқығы.

Нормаларын қолдану әкімшілік құқық субъектілері құқық. Бұл сондай-ақ өте маңызды буыны, өйткені сапалығын және дұрыс қолдану құқығына байланысты соңғы нәтижесі әкімшілік-құқықтық ықпал ету. Правоприменитель ие болуы тиіс жоғары басқарушылық мәдениеті, қажетті білім саласындағы құқық және басқа да салаларының ғылыми білім. Процесінде қолдану әкімшілік құқық қиындықтар, түсініксіз болған, қайшылық, демек, қажеттілігін түсіндіруге қатысты келіспеушіліктер туындаған жағдайда, субъектілер арасындағы құқық қолдану дұрыстығына күмән іс-әрекеттер немесе конституциялылығын ең әкімшілік — құқықтық нормалар. Соңғы жағдайда көмекке келеді Конституциялық Соты РФ қарайтын мұндай даулар белгіленген федералдық конституциялық заңда белгіленген. Нәтижесінде нормаларын қолдану әкімшілік құқық және олардың түсіндіру управомоченные субъектілері тиісті шешім қабылдайды (құқық қолдану актілері, сот шешімдері және т. б.).

Әкімшілік-құқықтық қатынастар құрылады, нәтижесінде іс-әрекеттері мен нормаларын қолдану және әкімшілік құқық. Құқықтық қатынастар аяқтайды қалыптастыру осы жүйенің, белгілеу заңды басқарушылық (әкімшілік) қарым-қатынастар мен болып табылады негізгі мақсаты процесінің әкімшілік-құқықтық реттеу. Осы қызмет ретінде құрылған құқықтық нормалар, сондай-ақ олардың практикада қолданылуына қатысты нақты қатынастар. Әкімшілік-құқықтық қатынастарды қамтиды тиісті құқықтары, міндеттері, жауапкершілігі, құқықтық қатынастарға қатысушылардың.
Әкімшілік құқық нормалары

Әкімшілік-құқықтық нормаларды (нормалар басқа құқық салаларының) көздейді белгіленген мемлекет, оның органдары өкілді не атқарушы билік, жергілікті әкімшіліктің ережесі тиісті немесе ықтимал мінез-құлық субъектілері әкімшілік құқықтың сақталуы қамтамасыз етілетін арнайы шаралармен мемлекеттік әсер ету.

Нормалар әкімшілік құқық тән мынадай ерекше белгілері: бұқаралық мүдделерді қамтамасыз ету; сатушы ұйымдастырушы бола алады начало реттеу жүйесіндегі басқарушылық қатынастар; біржақты властвующее әсер субъектілерінің құқықтары; принудительность.

Әкімшілік құқықтың нормалары ең алдымен қалыптасатын қоғамдық қатынастарды реттейді қызметі саласындағы атқарушы билік органдары Ресей Федерациясы мен оның субъектілері.

Сонымен қатар, әкімшілік құқық нормалары қоғамдық қатынастарды реттейді, жүзеге асыру процесінде туындайтын өкілеттіктерді әкімшілігі мен жергілікті өзін өзі басқару органдарының және әкімшілік мемлекеттік кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың немесе олардың онда мемлекеттік меншік үлесі басым.

Көптеген әкімшілік құқық нормалары болып табылады реттеуші қалыптасқан қатынастарды шешу кезінде мемлекеттік билік органдарымен, сот және прокуратура мәселелерді кадрларды іріктеу, қызметке тағайындау жедел қызметкерлерді анықтау, оларға қойылатын талаптарды, қызмет өтеу, жауапкершілік қызметшілердің, сондай-ақ өзге де внутриорганизационных қатынастар басқарушылық сипаттағы құзыретіне кіретін деректер.

Ақырында, әкімшілік-құқықтық нормалар реттейтін қарым-қатынастар саласында туындайтын қоғамдық ұйымдар (мысалы, қорғау қоғамы тұтынушылардың құқықтарын) және мемлекеттік емес ұйымдардың, кәсіпорындар мен мекемелердің (жеке нотариустар, аудиторлық фирмалар, коммерциялық банктер) жүзеге асыру кезінде оларға берілген мемлекет жекелеген мемлекеттік-билік өкілеттігі.

Сонымен, әкімшілік-құқықтық норма — бұл құқық нормасы реттейтін:

қарым-қатынас қызметі саласындағы атқарушы билік органдары, жергілікті әкімшіліктің, қоғамдық ұйымдардың, коммерциялық емес және өзге де мемлекеттік ұйымдарды іске асыру кезінде өздеріне тапсырылған жекелеген мемлекеттік басқару функцияларын;
дегі ішкі ұйымдастырушылық басқарушылық қатынастарға өзге де салалардағы мемлекеттік қызметін (өкілетті билік органдары, прокуратура және сот);
қатынастар саласындағы әкімшілік жазалар қолданудың және өзге де әкімшілік мәжбүрлеу;
қатынастар саласындағы әкімшілік әділет.

Әкімшілік-құқықтық реттеу бар мемлекеттік сипатта болады, сондықтан, орындау, қолдану және сақтау нормалары әкімшілік құқық кепілдік ғана емес, ұйымдастырушылық, түсіндіру, ынталандыратын құралдармен, бірақ қажет болған жағдайда, мемлекеттік мәжбүрлеу шараларымен.

Бүгінгі даму кезеңінде нарықтық қатынастардың орынды бөлген әкімшілік-құқықтық нормалар қолдауға бағытталған еліміздің қорғаныс қабілетін, қоғамдық тәртіпті, қоғамдық қауіпсіздікті, қоршаған табиғи ортасын қорғауды, жинау және басқа да міндетті төлемдердің (қорғаушы нормалар және әкімшілік-құқықтық нормалар реттеумен байланысты қызметке мемлекеттік емес коммерциялық ұйымдардың, сондай-ақ қоғамдық ұйымдардың, ажыратымдылығы туындайтын ұжымдық еңбек дауларын азаматтары арасындағы, мемлекеттік органдар, өзін-өзі басқару органдарымен және кәсіпкерлермен және т. б. {реттеуші нормалар).

Қорғаушы нормалар белгілейді міндетті мінез-құлық ережелері, тыйым салулар мен шектеулер сол немесе өзге де іс-әрекеттер, реттеуші нормалары — мұндай құқықтық құралдардың, қызметтің басталғаны туралы хабарлама, тіркеу, лицензиялық тәртіп нұсқаларды анықтау мүмкін мінез-құлық, қорытынды әкімшілік шарттар, ынталандыру, көтермелеу нормалары және т. б.

Материалдық әкімшілік-құқықтық нормаларды заң жүзінде бекітіп кешені құқықтары мен міндеттерін, сондай-ақ қатысушылардың жауаптылығы әкімшілік құқықпен реттелетін басқарушылық қатынастарды, яғни әкімшілік-құқықтық мәртебесі басқару органдарының және олардың лауазымды тұлғалардың әкімшілік-құқықтық нормаларда регламенттеледі құқықтық режимін айқындайтын қызметі ғана емес, атқарушы билік органдары мен жергілікті әкімшіліктің, бірақ және басқа да қатысушылардың басқарушылық қарым-қатынастар. Материалдық әкімшілік-құқықтық нормалар тыйым салулар мен шектеулер сол немесе өзге де қызмет (іс-қимылдың) әкімшілік санкциялар оларды бұзғаны және құзыретіне тиісті органдарының қолдануы жөніндегі осы санкциялар.

Сәйкес заңды мазмұны материалдық әкімшілік-құқықтық нормалар орынды подразделить төмендегідей:

міндеттейтін нормалар (алдын ала болжайтын белгілі бір әрекеттер жасауға);
тыйым салу нормалары (белгіленетін тыйым салулар сол немесе өзге де қызметті немесе іс-әрекеттер;
шектеу нормалары (шектеу енгізетін белгілі бір қызмет немесе іс-әрекет);
рұқсат беру немесе дозволительные нормалары (рұқсат адресатқа әрекет өз қалауы бойынша); осы нормалар, мысалы, мыналар жатады лицензиялық, дозволяющие белгілі бір қызметпен айналысуға, соның ішінде внешнеэкономическими операциялар (т. б. қызмет жүзеге асырылуы мүмкін тек тиісті лицензия болған кезде, берілген уәкілетті мемлекеттік орган);
уполномочивающие немесе управомочивающис нормалары (ұсынатын тиісті органдарға және лауазымды тұлғаларға мемлекеттік-биліктік өкілеттіктерін іске асыру жөнінде арнайы мемлекеттік басқару функцияларын);
ынталандыру немесе көтермелеу нормалары (ынталандыруға бағытталған ең өзекті түрлерін ғылымды көп қажет ететін, экономикалық және өзге де қызметін қамтамасыз ету, тиісті мінез-құлық қатысушылардың басқарушылық қарым-қатынастар);
тіркеу немесе хабарлама нормалары (қатысты ұйымдастыру және өткізу митингілер, шерулер, демонстрациялар, тіркелген саяси партиялардың, қоғамдық бірлестіктердің, кәсіпорындардың әр түрлі меншік түрлері, шағын кәсіпкерлік субъектілері);
8) ұсыным нормалары (міндетті емес сипаттағы, бірақ ұсынатын конкурсқа қатысушыларға басқарушылық қарым-қатынастардың сол немесе басқа нұсқа мінез-құлық. Жиі ұсыныс құқықтық нормалар бекітілуі ынталандыратын шаралармен кепіл болатын қолдануды ынталандыру ынталандыру сайлау кезінде ұсынылатын нұсқа мінез-құлық).

аттестаттауды өткізу; арнайы атақтар мен дәрежелер беру; тәртіптік іс жүргізу; процедура увольнения және т. б.