Контрабанда және оған қарсы күрес
Ресей кеден органдарының жедел-іздестіру құрауышы өзінің тарихи тамыры бар. Ол контрабандаға қарсы күрестің отандық тарихымен бірге пайда болды және дамыды және Ресей кеден ісі үшін мүлдем жаңа нәрсе емес, бұрын белгісіз.
Ресейдегі кеден ісі ежелгі Ресей дәуірінен басталады. Сол кезеңде таралған сауда бажын өндіріп алу тәртібі — «мыта», оны кедендік баждың ізашары деп санауға болады, Ярослав Мудрый орыс шындығында нақты бекітілді.
Контрабандаға қарсы күрес әдістері кеден ісіне өз тәжірибесімен, білімі мен дағдыларымен түрлі қызмет салаларынан келген адамдар қалыптасып, тартып алынды. Иван Грозный дәуірінде хабардарлықтың және діншіліктің Құпия бұйрығымен қолданылатын тәжірибесі кеңінен таралған. Аты аңызға айналған ұйымдастырушы Ванька Каин барлық жерде өзінің соглядатаев болды. Кеден ісіне қойылған көпестер,целовальниктер және қызмет еткен адамдар іздеу тәжірибесін белсенді түрде қолданды.
I-ші Петрдің заманында кеден ісіне стрелецкий және флоттық люд кеңінен тартылды, ол лазутчиктерді, бақылаушыларды, шолғышты пайдалана отырып, әскери барлаудың тәжірибесін контрабандаушылармен күрес әдістемесіне алып келді.
I (1723 ж.) Петрдің жарлығымен құрылған Форпост командалары әскери бөлімшелер құрамынан үнемі контрабандаға, шекараны қорғауға және қашқын адамдарды ұстауға кедергі жасау міндеттерімен бірге жол айрықтарға жіберілді. Алайда бұл, әсіресе 1724 жылы баж мөлшері артқаннан кейін, тауарларды заңсыз өткізуді тоқтата алмады, сонымен қатар контрабандаға кейде кеден шенеуніктерінің өздері төтеп берді. Заңдылық өзгермеді: тарифтік ставкалардың артуы контрабанда ағынын және кеден ортасындағы қызмет бабын теріс пайдалану санын күрт арттырды.
Кеден-шекара қызметіне казак құрамаларының қатысу кезеңі контрабандаға қарсы күрес әдістемесін жетілдіруде көптеген пайдалы болды. Дегенмен, шекараны қорғау тәжірибесі уақыт өте келе бірыңғай бағыныштылық болмаған кезде өзінің дәрменсіздігін көрсетті. Еркін жалданған айналушылар мен қадағалаушылар көбінесе контрабандаға ұшырап, өздері де контрабандашыларға көшті. Бұл казактар арасында да байқалды.
Контрабандаға және шекараның басқа да бұзушылықтарына қарсы тиімді күрес үшін ұйымдасқан және қатаң құрылым қажет екендігі неғұрлым айқын болды.
1861 жылдан бастап шекара күзеті рекруттармен толықтырыла бастады, ал Қаржы министрлігінің Шекара күзеті жөніндегі инспекторлары офицерлерді тағайындай бастады.
Құпия соғыстардың тарихынан белгілі болғандай, табынушылар мен табынушылар (хабаршылар) әдетте арнайы қызметтердің қызмет саласына кірген.
Контрабандаға қарсы күресте жасырын тайталасудың кез келген басқа салаларындағы сияқты қарсы іс-қимылдың ашық (заңды) және құпия (құпия) әдістері мен құралдары пайдаланылды (пайдаланылмады).
Бір жағынан, революциялық астыртын әрекет және екінші жағынан күзет және полиция сынығы қызметінің белсендіруімен сипатталды. Одессада, Новороссийскіде және басқа қалаларда заңсыз әдебиет пен қаруды контрабандалық алып өту әрекеттері бірнеше рет ашылды. Осыған байланысты кеденшілердің күзет және сыска органдарымен тығыз ынтымақтастығы контрабандаға қарсы күрес әдістемесіне тиісті түзетулер енгізді.
Кеңестік Ресейде Кеден ісін қайта құру және контрабандаға қарсы күрес механизмін қайта жаңғырту жаңа экономикалық саясатқа көшумен басталды. 1921 жылдың 8 желтоқсанында Совнарком контрабандаға қарсы күрес туралы декретті бекітті,соған сәйкес ВЧК жанында контрабандаға қарсы күрес жөніндегі орталық комиссия құрылды. Осыған ұқсас комиссиялар шекараны күзету кезінде ЖЖК-ның ерекше бөлімдерінде ұйымдастырылған.
1922 жылдың 23 қаңтарынан бастап шекара қызметі және контрабандаға қарсы күрес Мемлекеттік саяси басқаруға (МӨҚҚ) жүктелді. Осы уақыттан бастап және отандық кеден тарихының бүкіл кеңестік кезеңі бойы оның терең технологиясының барлық қиындықтары мен жұқа қырлары бар контрабандаға қарсы күрес мемлекеттік қауіпсіздік органдарының айрықша ерекшелігі болды.
Өткен ғасырдың 80-90 жылдары өзінің дамуында бұрын-соңды болмаған ұшып көтерілу және қуатты дербес құрылымға айналдыру қарсаңында Ресей кеден органдары контрабандаға қарсы күрестің өзіндік ерекше (жедел-іздестіру) әдістемесінсіз қалды.
Кедендік арнайы қызметтің аса талап етілген қызметінің қалыптасуы мен өрістеуі XX ғ.соңында болды. Кеден ісіне сырттан әкелінген нәрсе ретінде жедел-іздестіру қызметі туралы тарихи қалыптасқан және тұрақты сақталған жалған ұғымды еңсеру қиынға соқты.[1]
1. Контрабанда. Қылмыс ұғымы және құрамы
РФ Қылмыстық кодексінің 188 – бабының 1-бөлігіне сәйкес контрабанда-бұл тауарларды немесе өзге де заттарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы ірі мөлшерде өткізу, кедендік бақылаудан тыс немесе жасырып, не құжаттарды немесе кедендік сәйкестендіру құралдарын алдап пайдалану арқылы не декларациялаусыз немесе жалған декларациялаумен ұштасқан.
188-баптың бірінші бөлігінің ережесі Ресей Федерациясының ӘҚБК 16.2-бабының 1-бөлігімен және 27.11-бабының 2-бөлігімен өзара байланыста Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес келмейді деп танылған, қолданыстағы құқықтық реттеу жүйесіндегі осы ереже қылмыс (контрабанда) құрамының немесе әкімшілік құқық бұзушылықтың (тауарларды декларацияламау) болуын анықтау мақсатында Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы жеке тұлға өткізетін және жеке пайдалануға арналған тауардың құнын бағалау кезінде мүмкіндік береді.), сондай-ақ әкімшілік айыппұл мөлшерін есептеу үшін Ресей Федерациясының аумағында оның нарықтық құнын пайдалануға және көрсетілген мақсаттар үшін тауардың құнына барлық өткізілетін тауардың құнын, оның ішінде жазбаша декларациялаусыз және кедендік баждарды, салықтарды төлемей әкелуге рұқсат етілген оның бөлігін қамтиды (РФ Конституциялық Сотының 13.07.2010 Ж.N 15-П қаулысы). Федералдық конституциялық заңның 79-бабының 3-бөлігіне сәйкес конституциялық емес деп танылған актілер немесе олардың жекелеген ережелері күшін жояды.
Бұл қылмыстың объектісі Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен өзге де заттарды өткізудің белгіленген тәртібі болып табылады.
Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасы (бұдан әрі — мемлекеттік шекара) — Ресей Федерациясының мемлекеттік аумағының (құрлықтың, сулардың, жер қойнауының және әуе кеңістігінің) шектерін, яғни Ресей Федерациясының мемлекеттік егемендігінің кеңістіктік қолданыс шегін айқындайтын сызық және осы сызық бойынша өтетін тік бет.[2]
2-бабына сәйкес, Кеден кодексінің РФ кедендік Ресей Федерациясының шекарасы болып табылады аумағынан оның кеден аумағынан (аумағы Ресей), сондай-ақ шегі болатын айрықша экономикалық аймағында Ресей Федерациясы мен оның құрлықтық қайраңында, жасанды аралдарды, қондырғылар мен құрылыстарды, ерекше экономикалық аймақтары.
Ресей Федерациясының Кеден кодексіне сәйкес тауар деп танылатын кез келген жылжымалы мүлік РФ ҚК 188-бабының 1-бөлігінде көзделген қылмыстың МӘНІ БОЛЫП ТАБЫЛАДЫ. — 3-тармағы) және «сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу негіздері туралы» Федералдық заңмен (2-баптың 26-тармағы), Ресей Федерациясы Азаматтық кодексінің 130-бабында жылжымайтын заттарға жатқызылған Көлік құралдарын, сондай-ақ заңнамада оларды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізудің белгілі бір тәртібі мен ережелері белгіленген тауарлар болып табылмайтын өзге де заттарды қоса алғанда (мысалы, Халықаралық тасымалдар үшін пайдаланылатын тауарлардың белгілері жоқ көлік құралдары)., ғылыми мақаланың қолжазбасы не тауардың бағасы жоқ өзге де материалдық тасығыштағы зияткерлік меншік объектісі, атап айтқанда пайдалы модель, өнеркәсіптік үлгі).
«Валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы» Федералдық заңның 15-бабы 1-бөлігінің ережелеріне сүйене отырып, контрабанда заты басқа мүлікпен қатар қолма-қол шетел валютасы, Ресей Федерациясының валютасы, жол чектері, Құжаттамалық нысандағы сыртқы және (немесе) ішкі бағалы қағаздар болып табылады.[3]
РФ Қылмыстық кодексінің 188 бабы 2 бөлігі азаматтық айналымнан алынған немесе оларға қатысты оларды РФ кедендік шекарасы арқылы өткізудің арнайы ережелері белгіленген заттардың контрабандасы үшін қылмыстық жауапкершілікті көздейді. Мұндай заттар: 1) есірткі құралдары; 2) психотроптық; 3) күшті әсер ететін; 4) улы; 5) уландырғыш; 6) жарылғыш; 7) радиоактивті заттар; 8) радиациялық көздер; 9) ядролық материалдар; 10) атыс қаруы; 11) жарылғыш құрылғылар; 12) оқ-дәрілер; 13) жаппай қырып-жою қаруы; 14) оны жеткізу құралдары; 15) Өзге де қару-жарақ болып табылады.; 16) Өзге де әскери техника; 17) жаппай қырып-жою қаруын, оны жеткізу құралдарын, өзге де қару-жарақты, өзге де әскери техниканы жасау кезінде пайдаланылуы мүмкін материалдар мен жабдықтар; 18) стратегиялық маңызды шикізат тауарлары; 19) мәдени құндылықтар. Көрсетілген қол сұғушылық заттары ұғымы мен мазмұны тиісті нормативтік құқықтық актілерде айқындалады.