Әлеуметтік экономикалық жаңғырту кезеңдері
Бірінші онжылдығында 2000-жылдардың экономика Қазақстан Республикасының өңірлері және тұтастай алғанда елдің) болды тұрақты өсуі. Әлемдік дағдарысқа қарамастан, тұтастай алғанда, әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштер тұрақты, бірақ бұл өсім болды дамыту, және т. б. сапалық өзгерістер оның құрылымы, техникалық қайта жабдықтандыру, инновациялық жаңарту, өндірістің өсуіне, еңбек өнімділігін әкеліп тоқырауына экономикада, әлеуметтік салада. Сондықтан да Қазақстан Республикасының Президенті Н.ә.Назарбаевтың 27 қаңтар 2012 ж. «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту — Қазақстан дамуының басты бағыты» негізгі мәселелерімен алдағы онжылдықтарға арналған жаңғырту белгіленді экономика және әлеуметтік сала, ауыстыру және оларды дамудың инновациялық жолына. Осыны негізге ала отырып, басты мақсаттары жаңғырту Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық дамуының және оның өңірлерінің қалыптастыру болып табылады шынайы демократиялық-әлеуметтік бағдарланған мемлекет мықты инновациялық экономиканы қамтамасыз етуге қабілетті жоғары деңгейі мен халықтың өмір сүру сапасын, сондай-ақ бәсекеге қабілеттілігін қолдауға және елдің жаһандық экономикада.
Ұзақ мерзімді стратегия «Қазақстан-2050» стратегиясы және жоспарлары, оны дамытуға, жаңғыртуға бағытталған әлеуметтік-экономикалық жүйенің құрылуы тиіс әлеуетін ескере отырып, ел өңірлері. Сондықтан біз алғаш түсінігі «әлеуметтік-экономикалық әлеуетін жаңғырту» қамтитын ғана емес, жиынтығы ресурстар, бірақ және сапалық сипаттамалары өздерінің аймақтық жүйелер. Бұл ретте әлеуметтік-экономикалық жаңғырту кешені болып табылады өзара байланысты бағыттарын қамтитын өнеркәсіптік саясатты дамыту, ғылыми-техникалық және инновациялық әлеуетін жетілдіру, әлеуметтік инфрақұрылым.
Жаңғырту кезінде экономикалық аумақтарды дамыту, аймақтардың өткір сөз сөйлейді келесі сұрақ: ол бар бірінші кезектегі маңыздылығын жеделдету экономикалық өсу қарқынын немесе инфляцияны тежеуге; қандай жаңғыртуды бастау — институционалдық (жақсарту институттарының) немесе технологиялық (экономикалық өсуді ынталандыру); қандай сұраныс бағдарлану — ішкі немесе сыртқы болады?
Принципті маңызды сондай-ақ, таңдау жолдары екі балама жаңғырту: немесе жоғарыдан немесе төменнен. Жағдайда таңдау қолданысқа жолдары мемлекеттің рөлін азайтатын қатаң реттеуге, қайта бөлу жалпы ішкі өнімнің өз пайдасына, ресурстарды шоғырландыру үшін қажетті массированных инвестицияларды қайта жаңартуға шаруашылығы, салалық басымдықтарды таңдауға және әкімшілендіруді күшейту. Екінші жолы көздейді басым рөлді төменгі буындарының экономика — кәсіпорындар мен олардың корпоративтік бірлестіктер, нарықтық күштер, жеке бастама. Мемлекетке мындасыз бөлінеді міндеті-жағдай жасау, бастамашылық шаруашылық.
Тән ерекшелігі қаралатын нұсқалары болып табылады, жеткіліксіз есепке алу кеңістіктік фактор қалыптастыратын кең жиынтығымен аумақтық ерекшеліктерін, елдің ұзақ мерзімді стратегиясын негізделуі тиіс қолда бар әлеуеті.
Жаңғырту бойынша ұлттық экономиканың жүзеге асырылуы мүмкін қалай пайдалану кезінде меншікті ресурстарды мемлекет және жеке бизнес (креативті түрі), сондай-ақ тарту жолымен сыртқы инвестицияларды, жаңа білімдер, әзірлемелер мен технологиялар (бейімдік түрі). Біздің ойымызша, қазақстандық аймақтардың тән жаңғырту аралас типті, органичным пайдалана отырып шетелдік озық жетістіктерін және мүмкіндіктерін өз ғылыми-инновациялық әлеуетін. Таңдау нақты типін жаңғырту үшін сол немесе өзге аумағынан бастау алуы тиіс егжей-тегжейлі талдау жай-күйіне өңірдің әлеуметтік-экономикалық әлеуетін және қамтуы мұндай аспектілері ретінде производственная база технологияларды дамыту деңгейі, кәсіби құзыреттілік деңгейін әр түрлі санаттағы еңбек ресурстарының қолда бар ғылыми-техникалық әлеуеті, қаржылық мүмкіндіктерін аумақтарды және т. б.
Осыған байланысты, орынды пайдалану «ұғымымен әлеуметтік-экономикалық әлеуетін жаңғырту» қамтитын ту жиынтығы құрылымдық элементтерін әлеуметтік-экономикалық әлеуетін, ол үшін пайдаланылуы мүмкін шешім жаңғырту инвестициялық міндеттері.
Ұғымы «әлеуметтік-экономикалық әлеуетін жаңғырту» ғана емес қамтиды жиынтығы ресурстар, бірақ және сапалық сипаттамалары өздерінің аймақтық жүйесін (сур. 1), ол туралы пікір айтуға мүмкіндік береді, бұл қолданыстағы жүйесі өндірістік қатынастар, даму басымдықтары, аймақтардағы әлеуметтік саясат міндеттерін шешуге бағытталған.
Биылғы 25 жыл тәуелсіздік алған сәттен бастап. Осы жылдар ішінде еліміз жеткен талай биіктерге. Қазақстан бүгінгі таңда қатарына жатады әлемнің қарқынды дамыған елдерінің, 65 пайыздан астам жиынтық табысын Орталық Азия ұсынылған Қазақстанның экономикасы, бұл елдің тұрғыны – бұл жалпы халықтың төрттен бірі. Қазақстан, превратившийся рекордтық қысқа уақыт ешкімге белгілі еліміздің қуатты, тұрақты және өркендеген мемлекет бар өз даму жолы және болашағы, бүгінгі таңда тәжірибесімен жетекші диалогтық алаңдарда бейбітшілік пен сенімді әріптесі ретінде шығыс және батыс мемлекеттері. Жүреді сәтті бірігуі, әлемдік қоғамдастық — Қазақстан республикасы мүшесі болып табылады және беделді халықаралық ұйымдар – БҰҰ, ТМД, еуразэқ, ШЫҰ, ЕҚЫҰ, КО, ҰҚШҰ, икұ және өзге де мемлекетаралық бірлестіктер.
Айқындаушы ерекшелігі жаңғырту үдерістерінің өңірлердің әлеуетін ретінде басым сипатқа ие болады ғана емес, қол жеткен деңгейін аса маңызды көлемдік параметрлерін, бірақ мен динамикасы экономикалық және әлеуметтік даму, тиісті аумақтың, принципті түрде ерекшеленеді әлеуетті қабілеті сол немесе өзге де өңірдің жаңғырту жалпы деңгейінің, оның экономикалық даму, характеризуемого тек қана статикалық (теңдеу) индикаторлары сияқты, мысалы, жалпы өңірлік өнім.
Негізге ала отырып, өткізілген әлеуметтік-экономикалық талдау анықтадық өте төмен дайындығы Қазақстанның көптеген аймақтарының жүзеге асыруға қайта жаңғырту. Мұндай жағдайдың негізгі себептері мыналар болып табылады:
— жеткіліксіз деңгейі халықтың жан басына шаққандағы ЖӨӨ-бқо; елеулі түрде тозуы, негізгі қорлардың жалпы қазақстан бойынша, сондай-ақ елеулі саралануы бойынша Қазақстан өңірлерінің-ті қормен жарақтандырудың төмен;
— төмен деңгейі негізгі капиталға салынған инвестициялар;
— жеткіліксіз қаржылық қамтамасыз ету, ғылым және ғылыми әзірлемелерді, инновациялық белсенділігінің төмен дәрежесі, төмен болуының себебі болып табылады ғылымды қажет ететін өндіріс;
— әркелкілігі қоныстандыру еңбек ресурстарының жасайтын трудоизбыточные және трудодефи-цитные аймақтар;
— төмен деңгейі, күтілетін өмір сүру ұзақтығы, халықтың қартаюы жоғары деңгейі; әлеуметтік-экономикалық саралау.
Кезінде еліміздің әлеуметтік-экономикалық жаңғырту целесообразны кемшіліктерді жою, қолданыстағы мемлекеттік аймақтық саясатты жетілдіру, әдістемелік құралдарды басқару аймақтарының әлеуметтік-экономикалық дамуымен.
Динамикасын зерттеу салаларын дамытудың республикалық деңгейде көрсетеді, олардың маңыздылығы қалыптастыру үшін даму көрсеткіштерінің өндірістік және әлеуметтік салаларының, өңірлердің, өйткені қол жеткізу жалпықазақстандық макроэкономикалық индикаторларын, стратегиялық келешекке арналған жинақталатын болады жұмыс істеуінің нәтижесінде аймақтық әлеуметтік-экономикалық жүйелер.
Алайда, айырмашылықтар деңгейін ресурстарымен қамтамасыз етілу дәрежесі және оларды пайдалану, үлесі сол немесе өзге де өңірдің общеказахстанскую экономикасына жұмыс істейтін болады сандық параметрлері мен сапалық сипаттамалары.
Кеңістіктік және салалық жүйесі стратегиялық басқарудың аймақтық әлеуметтік-экономикалық дамуымен
Зерттеу қолданыстағы практика басқару облыстардың көрсетті бірқатар кемшіліктер мемлекеттік аймақтық саясаттың қазіргі Қазақстанның маңызды олардың жатады мынадай:
— болмауы бірыңғай ғылыми негізделген жүйесін жоспарлау елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының, сондай-ақ айқын тетіктерін келісу және синхрондау стратегияларын және өңірлерді дамыту бағдарламалары;
— орталықтандыру және биліктің шоғырлануы елеулі қаржы ресурстарын шоғырланған республикалық деңгейде емес, мүмкіндік береді ынталандыру, өңірлік билік органдары — басқару тиімділігін арттыру;
— саясат теңестіру әлеуметтік-экономикалық даму деңгейін бермейді елеулі нәтижелер сақталады әртектілігі өңірлердің көрсетуді жалғастыруда айтарлықтай теріс әсер құрылымы мен тиімділігі экономика елдер.
Негізгі шарты басқару тиімділігін арттыру аймақтарының әлеуметтік-экономикалық дамуымен бағытында оларды жаңғырту болып табылады қалыптастыру, стратегиялық жоспарлау жүйесін қамтитын макро-, мезо — және микроуровни. Сондықтан, құру кеңістік-салалық жүйесін стратегиялық бағдарламалық басқару әлеуметтік-экономикалық дамуымен (сур. 2).
Үшін кешенді әлеуметтік-экономикалық жаңғырту-Қазақстан өңірлерінің қажет жетілдіру, мемлекеттік аймақтық саясатты мемлекеттік реттеуді күшейтуге, заманауи тиімді ықпал етудің нысандары мен әдістерін әлеуметтік-экономикалық процестерге, сондай-ақ сапалы басқару жүйесін өзгерту. Бұл труднореализуемо сондықтан шешуші мәнге ие болады өңіраралық өзара іс-қимыл, негізделген кооперация және мамандандыру түрлі аймақтарындағы.
Осыған байланысты ұсынылады ақталған арттыру жүйесінде өңірлік басқармасының рөлін өңіраралық және шекара маңы ынтымақтастығы шеңберінде Кеден одағының.
Өткізу шеңберінде экономиканы жаңғырту өңірлердің бірқатар міндеттерді шешуге, аса маңызды, олардың тұрғысынан жаңғырту стратегиясын, болып табылады:
ірі мақсатты жобаларды іске асыру және бағдарламаларын; жұмылдыру және ұтымды пайдалану, қаржылық, материалдық, еңбек және басқа да ресурстар;
аймақ аралық ықпалдастықты дамыту өндіру, қалыптастыру арттыратын нарықтық ептілік және жүйенің тұрақтылығын корпоративтік өндірістік-коммерциялық бірлестіктер (корпорациялар, концерндер, қауымдастықтар және т. б.), ғылыми-өндірістік кешендер, тығыз байланысты шағын бизнес, ірі және әртараптандырылған аумақтық-шаруашылық кешендер және өңірлік (аймақтық) нарықтарының едәуір тауар ресурстарымен және нарықтық инфрақұрылым;
орнату тұрақты ауданаралық нарықтық байланыстар;
тиімді реттеу, ғылыми-техникалық прогресс, табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау, белгілеу жетекші бағыттарының қарқындату өндіру және ресурс үнемдеу;
анықтау, аймақтық және салалық басымдықтарын құрылымдық қайта құру, инвестициялық белсенділікті жүйесін ұйымдастыру, мемлекеттік қолдау дамыған өңірлер;
орнату ұтымды және тұрақты халық шаруашылық пропорцияларды және байланыстарды ықпал ететін тұрақтылық ұлттық бірыңғай экономикалық кеңістік. Принциптік схемасы осы жұмыстарды жүргізу ұсынылды 3-суретте көрсетілген.
Ерекшелігі ұсынылған схемасы болып табылады оның мақсатты пайдаланылуын общеказахстанские міндеттері мен параметрлері қайта жаңғырту.
Соңғы жылдары Қазақстанның әзірленді тұжырымдамалық стратегиялық және бағдарламалық құжаттар (аумақтық даму Стратегиясы 2015 жылға дейінгі бағдарламасын; аумақтарды дамытудың 2011-2015 жылдарға арналған Бағдарламасы; «өңірлерді Дамыту» Бағдарламасы, моноқалаларды дамытудың 2012-2020 жж.). Неғұрлым өзекті болып табылады, оларды түзету бағытталған ұштастыруы қазіргі жай-күйін өңірлер экономикасының ұзақ мерзімді даму стратегиясымен, елдің 2050 жылға дейін іске асыруды көздейтін жаңғырту үдерістерінің сценарий әлеуметтік-экономикалық даму.
Құру қажет өңірлерде көп деңгейлі жүйесін жоспарлау тиімді тәсілі ретінде стратегиялық мақсаттары мен басымдықтарын дамыту.
Белгілі болғандай, процестер, кез-келген экономикалық жүйеде, ерекшеліктерімен анықталады құрылымдық элементтері арасындағы байланыстарды және ортамен орналасқан бұл жүйе. Экономикалық әдебиетте мұндай анықтайтын факторлар жұмыс істеуі және дамыту, экономикалық жүйелер бөлінеді үш топтар: табиғи-климаттық, өндірістік-экономикалық және әлеуметтік-мәдени.
Туралы айта келе, негізгі даму кезеңдері Қазақстан экономикасының алдымен қажет дәуіріне оны түрлендіру бағдарланған нарықтық шаруашылық жүйесін. Мұнда бөлуге болады үш кезеңнен тұрады.
Бірінші кезең кезеңін қамтиды 1992 ж. қараша 1993 ж., — басында түбегейлі трансформациялау экономикалық қатынастар болмаған жағдайда өз валюта. Республика экономикасы осы кезеңде көбіне тәуелді қабылданатын шешімдердің Ресей, Қазақстан Үкіметі іс жүзінде алған жоқ тетіктерінің әсер ету макроэкономикалық саясат. Жоғары қарқынына жетті инфляция.
Екінші этапрыночных өзгерістердің елдегі басталды енгізілу қараша 1993 ж. ұлттық валютаның қалыптасуы және өзіндік макроэкономикалық саясат. Ол сипатталды құру нормативтік-құқықтық базаны регулировавшей қарым-қатынас салық салу, бюджеттік және банктік салалардағы, сыртқы экономикалық қызмет, соның ішінде шет ел капиталын тарту және дамыту, кеден ісі, нарықтың дамуы және нарықтық инфрақұрылым.
Басты нәтижесі екінші кезеңін реформалар болды түбегейлі жаңа экономикалық жағдай, нәтижесінде трансформациялау процесі әкімшілік-командалық экономиканың нарықтық қабылдады және кері айналмайтын сипат негізінде негізгі жүйелік қайта құрулар. Атап айтқанда, жүзеге асырылды қысқарту нысандарын мемлекеттік регламенттеу шаруашылық өмірін қатар барлық расширившимся пайдалана нарықтық реттеуіштер әлеуметтік-экономикалық үрдістерді, сыртқы экономикалық қызметті ырықтандырумен, ашылуына ел үшін шетел капиталын қамтамасыз ете отырып, салыстырмалы түрде тұрақты валюта режимін дамуымен, биржалық сауда-саттық. Өзгерді жалпы экономикалық сәрсенбі, құрыла бастады дамыту үшін жағдай нарыққа бағытталған шаруашылық құрылымдарын қалыптастыру және кеңейту негіздерін көп укладты экономиканы қалыптастыру, тиімді және жауапты меншік иелерінің жүргізу арқылы кең ауқымды жекешелендіру. Сахнаның кәсіпкерлікті дамыту, шағын және орта бизнес республикасындағы қалыптасты сәрсенбі салауатты нарықтық бәсекелестік.
Қысқа мерзім ішінде республика экономикасында қалыптасты негізі нарықтық инфрақұрылым, оған банктер желісі, инвестициялық және сақтандыру компаниялары, биржалар, аудиторлық фирмалар және басқа да объектілер, шақырылған қызмет көрсететін шаруашылық жүргізуші субъектілер, көмектесуге сату өндірілген өнім, жұмыс істеу сенімділігін арттыру және азайту коммерциялық тәуекел.
Сәтті аяқталды қолданған мемлекет қол жеткізу бойынша шаралар қаржылық тұрақтандыру, бұл көрініс тапты қарқынының төмендегенін инфляция мен пайыздық мөлшерлемелер қаржы нарығын серпінді түрде өсе түсті алтын-валюта резервтері, мемлекет көрсетті, салыстырмалы тұрақтылығы, ұлттық валютаның бағамы. Оң даму үрдістері экономиканың көрініс тапты көрсеткіштері сыртқы сауда айналымын және мемлекеттік бюджеттің тапшылығын қаржыландыру оның жүзеге асырыла бастады республи.! әдістермен.
Екінші кезең, экономиканы реформалау, байланысты жүзеге асырылған түбегейлі институционалдық қайта құруларды негізін тұрақтандыру үшін және қалыптастыру оң үрдістер дамуындағы әлеуметтік-экономикалық процестер ұлттық экономика.
Үшінші этапэкономических өзгерістерді (1998 – 2003 жж.) сипатталады салыстырмалы тұрақтылығымен оң динамика негізгі макроэкономикалық көрсеткіштер. Сол уақытта, әлемдік қаржы дағдарысы 1998 – 1999 жж. көрсетті теріс әсер экономикасының қарыштап дамуы. Салдарынан қолайсыз өзгеруі, әлемдік бағалар конъюнктурасының экспортталатын бекіткен тауарларға, сондай-ақ қысқарту, қазақстандық өнімге сыртқы сұраныстың 1999 ж. төмендегені байқалды елдің ЖІӨ-нің, ал 2002 жылы ұлттық валюта ұшыраған елеулі құнсыздануы. Барлық очевидностью көрінді тәуелділік республикасының экономика бағаларының ауытқуына әлемдік тауарлық-шикізаттық нарықтарда экономикалық жағдайды басқа мемлекеттерде. Осыны ескере отырып, басында үшінші мыңжылдықтың қажеттілігі туды стратегиялық жоспарларын әзірлеу.
Қазақстан Республикасы үшін ең үлкен мәні қазіргі заманғы жағдайында бар трансформация, өзгерту сапалық жай-күйінің өндірістік-экономикалық факторлар. Бұл үшін негіз болып табылады қалыптастыру және іске асыру, жалпы даму стратегиясын мемлекетіміздің басынан бастап сатып алу егемендігі, қазіргі уақытта және болашақта. Дәл бұл іргетасы Стратегиясын, Қазақстан Республикасының 2010, 2020, 2030 және 2050. Осылайша, даму кезеңдері Қазақстан экономикасының келесі түрде елестетуге болады (1-Қосымша).
1997 жылдың қазан айында Қазақстан Республикасы Президентінің халыққа Жолдауында «еліміздің өсіп-Өркендеуі, қауіпсіздігі және әл-ауқатының артуы» атты даму Стратегиясы, Қазақстан Республикасының 2030 жылға дейін. Стратегия «Қазақстан – 2030» ұзақ мерзімді даму жолын белгілеп берді егеменді, елге айналуына бағытталған ең бір қауіпсіз, тұрақты, экологиялық орнықты, серпінді дамып келе жатқан экономикасы.
Алғашқы ұзақ мерзімді кезеңі Стратегиясын іске асыру «Қазақстан – 2030» Стратегиялық даму жоспары 2010 жылға дейін Қазақстан Республикасының Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Президентінің 2001 жылғы желтоқсанда.
Стратегиялық жоспар – 2010-міндеттері белгіленді бойынша бәсекеге қабілетті экономика құру, өнеркәсіптік және ауыл шаруашылығы өндірісінің, сондай-ақ қызметтердің қолжетімділігін кеңейту, әлеуметтік саланы, ең алдымен, білім беру мен денсаулық сақтау.
Стратегиялық даму жоспары Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі келесі кезең Стратегиясын іске асыру «Қазақстан – 2030» 2010-2019 жылдар. «Стратегия» Қазақстан – 2030″ ұзақ мерзімді жеті басымдықты (2-Қосымша).
Таяудағы онжылдықта басым мемлекет қызметінде бес негізгі бағыт:
Бірінші түйінді бағыт – дағдарыстан кейінгі дамуға дайындық – шараларды қамтиды құру бойынша неғұрлым қолайлы бизнес — ортасын, қаржы секторын нығайту және құқықтық жүйені жетілдіру.
Іс-әрекет екінші түйінді бағыт шеңберіндегі жеделдетуге ықпал ететін болады нәтижесінде Қазақстан экономикасын әртараптандыруды бағдарламасын іске асыру үдемелі индустрияландыру және инфрақұрылымды дамыту.
Адами ресурстардың саны мен сапасы негізгі факторлар болып табылады кез келген елдің болашағын айқындайтын болады. Үшінші бағыт – болашаққа инвестициялар – қажетті шараларды қамтитын болады арттыру үшін Қазақстанның адами ресурстарының сапасын ұзақ мерзімді кезеңде.
Төртінші түйінді бағыт – азаматтар үшін қызметтер көрсету бойынша шаралар күшейтілетін болады еңбек, әлеуметтік қорғау және тиімді ұсыну, тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету.
Аясында бесінші түйінді бағыт – ұлтаралық келісім, қауіпсіздік, халықаралық қатынастардың тұрақтылығы бойынша шаралар көзделетін болады, нығайту, ішкі тұрақтылық, қауіпсіздік, бейбітшілік пен келісім, бейбіт сүйгіш сыртқы саясатты дамыту.
Бес түйінді бағытының негізі Қазақстанның 2020 жылға дейінгі дамуының ұтымды макроэкономикалық саясат болып табылады. Мақсатында үшін қолайлы жағдайлар жасау және экономиканы қалпына келтіру және әртараптандыру, жол бермеу және оның «қызып кету» антицикличная фискалдық саясат көздейтін ұстап тұру шығыстарының экономиканың өсуі кезеңінде мемлекеттің және олардың көбеюі кезеңінде экономикалық құлдырау. Бұл ретте бюджеттің мұнайға қатысты емес тапшылығы келесі онжылдық кезеңнің соңына қарай 3% — дан аспайды ЖІӨ. Ақша-кредит саясатын тежеу жөніндегі шаралардың тиімділігін арттырады инфляция.