Мәдени құндылықтарды РФ-ға әкелу және РФ-дан шығару тәртібі

Әлеуметтік-экономикалық, сондай-ақ саяси күйзелістермен сипатталатын қоғам дамуының қазіргі кезеңі адамдардың ұлттың рухани дамуындағы мәдени мұраның рөлін түсінудегі өзгерістерін де өзіне алып келеді. Мәдениет көптеген ұрпақтың материалдық және рухани қызметінің нәтижесінде тәжірибесін жинақтау жолымен қалыптасады және материалдық және рухани құндылықтарды құру, тарату, сақтау және пайдалану жүйесін білдіреді. Бұл жүйе адамның қайта құру қызметінің барлық салаларында айқындаушы фактор болып табылатындығын ескере отырып, ол көбінесе мемлекеттің мәдени саясатын дамыту, ұлттың рухани базасы болып табылатын мәдени құндылықтарды сақтау саласындағы өзекті идеологиялық полемика аренасына айналады.

Ресей Федерациясының кеден органдары қызметінің ерекшеліктерінің бірі кеден органдары «…орындалуын бақылау кеден органдарына жүктелген заңнаманың сақталуын қамтамасыз етеді…»[1] (10-бап). Кеден кодексімен, сондай-ақ кеден органдарына Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы «…Ресей Федерациясы мен шет елдер халықтарының көркем, тарихи және археологиялық игілігі заттары, зияткерлік меншік объектілері … » заңсыз айналымының жолын кесу бойынша функциялар жүктелген.

Жоғарыда айтылғандарды, сондай-ақ «мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы» РФ 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 4804-1 Заңымен Мемлекеттік Кеден комитеті өз құзыреті шегінде мәдени құндылықтарды әкету және әкелуді мемлекеттік реттеу органының функцияларын орындайтын органдарға жатқызылғандығын ескере отырып (Заңның 12 бабы), Кеден органдары бір мезгілде құқық қорғау және салық органдары бола отырып, өз құзыреті шегінде «мәдени қызметпен» айналысады, оның қолданылу саласы: «…тарихи және мәдени ескерткіштерді анықтау, ; мұражай ісі және коллекциялау; халықаралық мәдени алмасулар; мәдени құндылықтарды сақтау, жасау, тарату және игеру үшін қажетті материалдар, жабдықтар мен басқа да құралдар өндіру; нәтижесінде мәдени құндылықтар сақталатын, жасалатын, таратылатын және игерілетін өзге де қызмет»[2] (3,4-бап).

Жұмыстың мақсаты: мәдени құндылықтарды РФ-ға әкелу және РФ-дан шығару тәртібін және оларды кедендік ресімдеу ерекшеліктерін зерттеу.

Жұмыс міндеттері:

— мәдени құндылықтар ұғымы мен тізбесін қарастыру;

мәдени құндылықтарды әкелуді, уақытша әкелуді қарау

үшін Ресей Федерациясының аумағына әкелу кезінде мәдени құндылықтарды арнайы тіркеу; ;

— жеке тұлғалардың жеке пайдалануы үшін Ресей Федерациясының кеден аумағынан мәдени құндылықтарды әкетуді, уақытша әкетуді қарау; әкетуге тыйым салынған мәдени құндылықтар; әкету және уақытша әкету кезінде кедендік ресімдеу;

— сараптаманы мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеудің ерекшелігі ретінде қарастыру;

— әкету құқығына куәлікті қарастыру;

— мәдени мақсаттағы заттарды қарастыру;

— жеке тұлғаның атына жіберу арқылы Ресей Федерациясының кеден шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізуді қарастыру.

1. Мәдени құндылықтар ұғымы және тізбесі

Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі Заңына сәйкес. № 4804-1 «мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы» (бұдан әрі – заң) мәдени құндылықтар деп заттардың мынадай санаттары танылады[3] :

— халықтар өміріндегі тарихи оқиғаларға, қоғам мен мемлекеттің дамуына, ғылым мен техника тарихына байланысты, сондай-ақ көрнекті тұлғалардың (мемлекеттік, саяси, қоғам қайраткерлерінің, ойшылдардың, ғылым, әдебиет, өнер қайраткерлерінің) өмірі мен қызметіне қатысты тарихи құндылықтар);

— археологиялық қазбалар нәтижесінде алынған заттар мен олардың фрагменттері;

— көркем құндылықтар, соның ішінде толық қолмен жұмыс істейтін суреттер мен суреттер, бірегей мүсін туындылары, бірегей көркем композициялар мен монтаждар, көркем безендірілген мәдени мақсаттағы заттар (икондар мен т. б.), гравюралар, эстампалар, литографиялар, сәндік-қолданбалы өнер туындылары, дәстүрлі халықтық көркем кәсіпшілігі бұйымдары;

— сәулет, тарихи, көркем ескерткіштер мен монументалды өнер ескерткіштерінің құрамдас бөліктері мен фрагменттері;

— көне кітаптар, ерекше қызығушылық тудыратын басылымдар (тарихи, көркем, ғылыми және әдеби);

— сирек қолжазбалар мен құжаттық ескерткіштер;

— Мұрағат (оның ішінде фото -, фоно -, кино -, бейне мұрағат);

— бірегей және сирек музыкалық аспаптар;

— пошта маркалары және өзге де филателиялық материалдар;

— көне монеталар, ордендер, медальдар, мөрлер және басқа да коллекциялау заттары;

— сирек коллекциялар мен флора мен фаунаның үлгілері, минералогия, анатомия және палеонтология сияқты ғылым салалары үшін қызығушылық тудыратын заттар;

— басқа жылжымалы заттар, оның ішінде тарихи, көркемдік, ғылыми немесе өзге де мәдени маңызы бар, сондай-ақ Мемлекет тарих және мәдениет ескерткіштері ретінде қорғауға алған көшірмелер.

Заңның күші қазіргі заманғы кәдесый бұйымдарына, сериялық және жаппай өндірістің мәдени мақсаттағы бұйымдарына қолданылмайды.

2. Жеке тұлғалардың жеке пайдалану үшін Ресей Федерациясының кеден аумағына мәдени құндылықтарды әкелуі, уақытша әкелуі. Мәдени құндылықтарды әкелу кезінде арнайы тіркеу

2.1. Жеке тұлғалардың жеке пайдалану үшін Ресей Федерациясының кеден аумағына мәдени құндылықтарды әкелуі, уақытша әкелуі

Кодекске сәйкес[4] Егер жеке тұлғалар Ресей Федерациясының аумағына жеке пайдалану үшін әкелетін тауарлардың (оның ішінде мәдени құндылықтардың) құны 65 мың рубльден аспаса, кедендік баждарды, салықтарды төлеуден толық босату беріледі. Сонымен бірге жеке тұлғалар кедендік баждарды, салықтарды төлемей, оларды жазбаша декларациялау, сондай-ақ мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы Ресей Федерациясының заңнамасында көзделген арнайы тіркеу шартымен мәдени құндылықтарды әкеле алады.

Кодекс пен заңға сәйкес Ресей Федерациясының кеден аумағына әкелінетін және уақытша әкелінетін мәдени құндылықтар жазбаша нысанда декларациялауға жатады. Жеке тұлғалар алып жүретін багажда әкелетін мәдени құндылықтарды декларациялауды олар Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасы арқылы жол жүру кезінде жолаушылардың кедендік декларациясының бланкілерінде жүргізеді. Жеке тұлғалар иесімен бірге жөнелтілмейтін багажда әкелетін мәдени құндылықтарды декларациялауды олар қызмет аймағында осы тұлғалар тұрақты тұратын немесе уақытша болатын кеден органына өтініш не өзге тұлға тауарларды мәлімдеген жағдайда жүк кеден декларациясын беру жолымен жүргізеді.

Ресей Федерациясының аумағына әкелінетін және уақытша әкелінетін мәдени құндылықтарды тіркеу Росохранкультураның құзыретіне жатады[5] .

Мәдени ынтымақтастық мақсатында Ресей Федерациясына уақытша әкелінетін және шет мемлекеттердің, шетелдік заңды және жеке тұлғалардың меншігі болып табылатын мәдени құндылықтар Ресей Федерациясының қорғауында болады және оларға Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасын сақтау туралы Ресей Федерациясының заңдары қолданылады. Көрсетілген құндылықтарды қорғаудың мемлекеттік кепілдіктерін беру өзара түсіністік қағидатын сақтау шартымен халықаралық шарттарға немесе Ресей Үкіметінің қаулыларына сәйкес әрбір жеке жағдайда жүзеге асырылады.

2.2. Мәдени құндылықтарды әкелу кезінде арнайы тіркеу

Әкелінетін мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүргізу кезінде кеден органының лауазымды тұлғасы декларантты осы мәдени құндылықтарды РФ Мәдениет министрлігінде немесе оның мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі аумақтық органында арнайы тіркеу жүргізу қажеттілігі туралы хабардар етуге міндетті.

Қазіргі уақытта жеке тұлғаның құны 65 мың рубльден асатын мәдени құндылықтарды әкелу туралы өтінішінде жазбаша мәлімдеу және арнайы тіркеу шартымен кедендік төлемдерді төлеуден толық босату ұсынылады [6].

Мұндай мәдени құндылықтарды арнайы тіркеуді кеден органының лауазымды адамы ТД-6 нысанындағы кедендік декларацияда және оған қоса берілетін құжаттарда «РФ-ға әкелу кезінде мәдени құндылық ретінде мәлімденген ретінде тіркелді» деген белгі қою арқылы жүргізеді.

Мәдени құндылықтарды шығарғаннан кейін кеден органы РФ Мәдениет министрлігіне немесе оның аумақтық органына мәдени құндылықтардың сипаттамасын және оларды әкелетін тұлға туралы деректерді көрсете отырып, арнайы тіркеу жүргізілгені туралы жазбаша хабарлайды. Бұл уақытша тіркеу тәртібі, ол РФ Мәдениет министрлігі бекіткен, жеке тұлғалардың жеке пайдалануы үшін РФ-ға әкелетін мәдени құндылықтарды арнайы тіркеу тәртібі күшіне енгенге дейін әрекет ететін болады[7] .

Уақытша, Жеке пайдалану үшін Ресей Федерациясына жеке тұлғалар әкелетін мәдени құндылықтарды арнайы тіркеу тәртібі күшіне енгенге дейін төмендегілерді басшылыққа алуды ұсынамыз.