Местные бюджеты в развитии регионов

Финансовая сущность местных бюджетов выливает из сущности финансов вообще и государственного бюджета в частности, а также ориентируется функциями местных органов власти. Местные бюджеты считаются особенной финансовой формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости социального продукта в фондах денежных средств местных органов власти и ее использованием в основном на удовлетворение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей членов общества, т.е. в знаковой мере на расширенную репродукцию рабочей силы.

Местные бюджеты, будучи ключевым каналом проведения до населения конечных итоговсоциального производства, предусмотрен для перераспределения цены между ветвями народного хозяйства, территориями, секторами экономики и сферами социальной деятельности [1; с. 54]. При этом соотношении и формы бюджетного распределения определяются необходимостями общественного производства и задачами, стоящими перед социумом на каждом историческом рубеже его становления.

Исходя из данных констатации, на наш взор, правомерно считать, что местные бюджеты — это совокупность экономико-финансовых (денежных) отношений, образующихся в связи с появлением и использованием фондов денежных средств местных органов власти в процессе перераспределения государственного дохода в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей общества.

По собственному материальному значению, местные бюджеты — это целевые фонды денежных средств, имеющиеся в распоряжении местных органов власти, которые в сумме со средствами муниципальных предприятий, организаций, внебюджетных валютных фондов, иных денежных доходов и накоплений, представляют их финансовые ресурсы [2; с. 90].

Во многом за счет этого организационным формам становится возможным внедрение использование местных бюджетов в качестве активного инструмента управления территориальной экономикой. Верное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования местных бюджетов позволяет наиболее эффективно применять их в целях комплексного социально-экономического развития территорий.

Данное взаимодействие охватывает как влияние всевозможных компонентов содержания на форму, так и активное влияние последней на содержание местных бюджетов в рамках объективно существующей субориентации. Таким образом, становление местных бюджетов следует рассматривать как характерный итог взаимоотношения диалектических противоположностей и преодоления противоречий между ними путем «сбрасывания» старой формы и появления новой формы, адекватной изменившемуся содержанию местных бюджетов на современном рубеже.

Мировой опыт демонстрирует, что экономическое развитие и становление государства напрямую зависит от конкурентоспособности ее регионов.

Казахстан сегодня поделен на 14 областей и два города республиканского значения, 168 сельских районов, 86 городов, 167 поселков городского типа и около 7270 сел [3; с. 54]. Все они находятся в различных природно-климатических зонах, имеют собственную историю развития, и поэтому их социально-экономический уровень существенно разнится. Исходя из этого, в суверенной республике с первого дня и строилась региональная политика. В условиях развития рыночных отношений объектами территориальной политики выступают межрегиональные неравенства в уровне и качестве жизни населении.

С усилением ориентации на микроэкономические принципы хозяйствования в рыночной системе расширяются и усложняются финансовые функции местных органов власти и центр тяжести в бюджетных расходах смещается на нижние уровни бюджетной системы [4; с. 32].

Преобразование Казахстана в социально направленное государство, упор на удовлетворение общественных потребностей требуют качественных изменений в механизме воздействия на территориальное становление и повышение роли экономических способов управления.

Обширные способности применения бюджетных рычагов и способов для обеспечения комплексного развития территорий в условиях становления и развития рыночных отношений превращают местные бюджеты в весомое, социально значимое звено территориального управления.

Рассмотрим состояние местных бюджетов на примере Алматинской области. Бюджетобласти создан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2017-2019 годы», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы» и на основе прогноза социально-экономического развития. Областной бюджет принят заключением областного маслихата от 9 декабря 2016 года №11-54.

В соответствии с Законом РК о трансфертах общего характера между республиканским и местными бюджетами объем субвенции по Алматинской области на 2017 год сложился в сумме — 149,3 млрд. тенге.Областной бюджет по собственным доходам на 2017 год определен в сумме 40,7 млрд. тенге.

В общем объеме поступлений доходов 99,8% занимают налоговые поступления или 40,6 млрд. тенге, неналоговые поступления составляют 0,1 %, или 42,1 млн. тенге. Основными источниками налоговых поступлений являются индивидуальный подоходный налог (54,4%), социальный налог (42,8%), поступления за использование природных и других ресурсов (2,8%).

Индивидуальный подоходный налог определен в сумме 22,1 млрд. тенге, социальный налог — 17,4 млрд. тенге. Поступления за использование природных и других ресурсов определены в сумме 1,1 млрд. тенге.

Расчеты налогов и других платежей производились в соответствии с утвержденной Методики прогнозирования поступлений бюджета.

Затраты областного бюджета на 2017 год составляют 297,2 млрд. тенге, из них на наибольший удельный вес занимают затраты на социальную сферу (122,7млрд. тенге,) — 41,3%.

При создании бюджета общественной сферы, на ряду с программой развития территории, были согласованы во внимание Государственная программа развития образования и науки, «Денсаульщ», а также Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, согласно которых запланированы новые механизмы, направленные на совершенствование системы образования, здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

В расходах образования предусмотрены:

• строительство новых школ взамен аварийных, разрешения проблем трехсменных и приспособленных школ;
• развитие системы широкополосного доступа к интернету, приобретение компьютерной техники бесплатных учебников;
• развитие инклюзивного образования детям с ограниченными возможностями, социального сиротства;
• укрепление материально-технической базы.

На жилищно-коммунальное хозяйства из Национального фонда выделены кредиты на реконструкцию и строительство систем тепло, водоснабжения и водоотведения в сумме 3,7 млрд. тенге.

На развитие инженерно-коммуникационных сетей из Национального фонда и республиканского бюджета предусмотрено 11,8 млрд. тенге.

С 2017 года стартует новая Государственная программа развития агропромышленного комплекса на 2017-2021 годы направленная на обеспечение производства конкурентоспособной продукции, востребованной на рынках. Особое внимание будет уделено на эффективность и доступность господдержки с максимальным охватом сельхозтоваропроизводителей.

Для улучшения качества автомобильных дорог и поддержания их в хорошем и удовлетворительном состоянии в бюджете на 2017 год предусмотрены финансовые средства в сумме 11,3 млрд. тенге.На поддержку предпринимательства в 2017 году в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» из средств республиканского бюджета запланировано — 1,8 млрд. тенге (на субсидирование процентной ставки, гарантирование кредитов, сервисные услуги и поддержку экспортоориентированных производств).

В целях реализации новой Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек» предусмотрены средства в сумме 4,5 млрд.тенге (микрокредитование в городах и селах — 1,5 млрд.тенге, общественные работы — 1,1 млрд.тенге, подготовка кадров — 1,4 млрд.тенге, гарантирование кредитов и субсидирование операционных расходов — 0,5 млрд.тенге).

В рамках Программы развития регионов до 2020 года на реализацию Комплексного плана развития моногорода Текели из республиканского бюджета предусмотрено 223 млн. тенге.На завершение строительства 6-ти жилых домов, начатых в 2016 году за счет облигационного займа предусмотрено — 1,9 млрд. тенге.

Проводимая политика расходов будет отвечать принципу сдерживания уровня текущих расходов в пределах, не превышающих темпов подъема экономики.

Таким образом, при рыночной экономике местные бюджеты сохраняют свое важное значение как весомого источника финансирования территориальных программ экономического и общественного развития, еще больше усиливается общественная направленность их расходов [6].

Местные бюджеты должны представлять в качестве экономического регулятора оптимальных пропорций социального производства в территориальном масштабе, стимула развития и структурной перестройки экономики, увеличения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, оживление предпринимательства и т.д.

Такое перевоплощение возможно, если принципы и механизмы формирования местных бюджетов, направления и методы использования бюджетных средств удастся органически увязать с экономическими интересами различных субъектов хозяйствования, отдельных граждан и территорий.

Переход к применению эффективных форм бюджетного финансирования (субсидий на конкурсной основе, субвенций) и бюджетному кредитованию, отказ от малоэффективных дотаций отдельным отраслям, обеспечение адресности общественной поддержки за счет бюджетных средств, сосредоточения бюджетных ресурсов для преимущественного развития производства и инвестиционных процессов в экономике.

Действующая практика формирования доходной базы местных бюджетов не позволяет в абсолютной мере воплотить потенциальные возможности бюджетного механизма.

Несмотря на тот факт, что новая бюджетная и налоговая системы в конкретной мере учитывают повышение самостоятельности местных органов власти в бюджетном процессе, задача расширения и укрепления собственной доходной базы местных бюджетов до сих пор не решена.

Таким образом, преобразование местных бюджетов в важный регулятор процессов развития рыночных отношений и стимул развития территориальной экономики требует на основе критического анализа правовых основ и принципов действующего механизма их формирования выработки новых подходов к формированию доходов, распределению расходов и решения проблем межбюджетных отношений.