Межбюджетное регулирование в Республике Казахстан

Проблема межбюджетных отношений уже давно является предметом дискуссий, настоящее время большое внимание уделяется упорядочению отношений между республиканским бюджетом и бюджетами областей и городов. Несмотря на реформирование межбюджетных отношений, их модернизацию и динамичное развитие, остается ряд нерешенных проблем: вместо укрепления бюджетной системы идет увеличение регионов-реципиентов; вместо самостоятельности бюджетов, наблюдается перетягивание налоговых ресурсов в республиканский центр.

Ключевые термины и понятия: бюджетный регионализм, официальные трансферты общего характера, субвенции, бюджетные изъятия. Мнения казахстанских ученых относительно этой проблемы таковы: Цель данной статьи — доказать, что расширение бюджетных полномочий и ответственности местных бюджетов способствуют повышению эффективности межбюджетного регионализма и росту бюджетной обеспеченности населения в регионах республики.

Мировая практика показывает, что наиболее эффективной формой финансовой децентрализации является функционирование местных бюджетов, как самостоятельной части бюджетной системы. Под самостоятельностью местных бюджетов понимается право региональных органов управления на основе закрепленной доходной базы самостоятельно определять объем бюджета, величину доходов и расходов по статьям. Наравне с этим, регионы являются частью единого хозяйственного комплекса, вне которого они существовать не могут. В Казахстане создание самостоятельных бюджетов на уровне местного управления сдерживается тем, что большинство бюджетов является субвенционными. Согласно Бюджетному кодексу, в РК введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: за внутренний контроль отвечает Комитет финансового контроля Министерства финансов, внешний контроль проводит Счетный комитет и ревизионные комитеты маслихатов.

Алгоритм межбюджетного регулирования в Казахстане основан на законодательном закреплении доходов и расходов между уровнями бюджетов, а так же на системе государственных трансфертов. Основными формами регулирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан являются трансферты, бюджетные кредиты, нормативы.Согласно Бюджетному кодексу РК, межбюджетные отношения регулируются следующим образом:

Объем официальных трансфертов определяется как разница между объемами доходов и расходов соответствующего местного бюджета. Такая система имеет свои недостатки: так как каждая область формирует свои доходы в разных объемах, а официальные трансферты обеспечивают полное покрытие расходов местных бюджетов, она порождает иждивенческое существование и снижает заинтересованность в росте собственных доходов одних регионов и лишает инициативы другие. Исходя из этой проблемы, на сегодняшний день основное внимание в республике сосредотачивается на обоснованности размеров трансфертов, которые выделяются регионам республики из государственного бюджета. Другая форма бюджетного регулирования — изъятия, как показывает анализ, также является неэффективной, так как не стимулирует местные исполнительные органы к укреплению своей доходной базы. Это можно доказать снижением количества регионов-доноров. Согласно Закону РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 гг.», объемы бюджетных изъятий из областных бюджетов, бюджета города Алматы в республиканский бюджет в 2014 году составят 144 342 628 тысяч тенге, в том числе: Атырауской — 51 211 260 тысяч тенге; Мангистауской — 10 079 859 тысяч тенге; города Алматы — 83 051 509 тысяч тенге. Эти средства получают остальные 13 регионов, что влечет за собой снижение налогового потенциала данных регионов.

Большая часть республиканского бюджета формируется за счет налоговых поступлений. В основном список налога, поступающих непосредственно в республиканский бюджет, выглядит так: поступления НДС, КПН, а в местные бюджеты поступают налоги на собственность и ИПН.