Модернизация действующих конституций РК и стран ЦА

Человеческая жизнь, а тем более жизнь целого народа на­столько многогранна, что любые государственные решения и до­кументы рано или поздно отстают от велений времени и устарева­ют. И конституции, прежде всего, должны адекватно отражать ре­альные процессы, происходящие в жизни общества, государства. Конституционный процесс в любой стране не останавливается с принятием Конституции, он имеет свою логику и этапы. При этом юридическое обрамление социально-экономических и политичес­ких процессов должно не только соответствовать динамике проис­ходящего в обществе, но и опережать ее.

К середине 90-х годов новые независимые государства Цен­тральной Азии уже прошли период внесения изменений в «ста­рые» социалистические Основные законы и уже имели свои но­вые постсоциалистические конституции. С этого момента, можно с уверенностью сказать, новые независимые государства встали на путь восхождения к подлинному конституционализму. Свиде­тельством этому является отказ новыми независимыми государс­твами от социалистического пути развития, переход от тоталитар­ной государственности к демократической, стремление обрести самостоятельность и найти свою нишу в современном мире. К характерным особенностям новых конституций можно отнести: обращение к идеям мирового конституционализма; использование собственного конституционного опыта, традиций национальной государственности; создание конституционного механизма, пре­пятствующего возрождению тоталитарного общества и государс­тва; регулирование постсоциалистических реалий общественной жизни.

Поскольку Казахстан и страны постсоветской Центральной Азии были полны решимости скорее оправиться от «бурь и потрясений» переходного периода и вступить в мировое сообщество в качестве равноправных цивилизованных партнеров, постольку они чаще обращались к своим Основным законам с внесением в них поправок, дополнении и изменений сообразно времени. Пос­ледние пятнадцать лет развития указанных государств позволяют заметить, что подавляющее большинство вносимых ими измене­нии в конституции, к чести этих государств, было направлено на достижение мировых идей конституционализма.

Так, в октябре 1994 года в Кыргызской Республике по воп­росу о введении в стране двухпалатного парламента был прове­ден референдум. В состоящий из двух палат — Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеш, уже в феврале-марте 1995 года были проведены выборы. Однако, начав работу с конца марта до конца этого же года, Жо горку Ке­неш не смог разграничить полномочия палат парламента. Поэтому, согласно Указу Президента Кыргызской Республики А.Акаева, от 3 января 1996 года «О проведении референдума по вопросу о раз­граничении полномочии между ветвями государственной власти», па суд граждан республики был вынесен закон КР «О внесении изменений и дополнении в Конституцию Кыргызской Республи­ки», который большинством голосов был поддержан. В результате были четко разграничены полномочия палат кыргызского парла­мента, урегулированы взаимоотношения между ветвями власти.

В начале сентября 1998 года в Кыргызской Республике про­шло обсуждение закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», который был нацелен на дальнейшее совершенствование избирательной системы, законо­дательной ветви государственной власти, создание равноправных условий для всех форм собственности, обеспечение прочных га­рантий свободы слова и печати. Указом Президента Республики для проведения всесторонней юридической экспертизы проекта закона и поступивших в ходе всенародного обсуждения предло­жений была образована экспертная рабочая группа, которая к 5 октября 1998 года должна была учесть все поступившие предло­жения и доработать данный законопроект.

На всенародное обсуждение выдвигались следующие пять по­ложений: 1. Увеличить численность депутатов Законодательного собрания до 60 человек, при этом, сохранив общее число депутатов парламента, т.е. если раньше число депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей составляло соот­ветственно 35 и 70 депутатов, то теперь устанавливалось следую­щее соотношение — 60 и 45. 15 мест Законодательного собрания отводилось для преодолевших 5-процептный барьер для избирателей политическим партиям. Ценз оседлости для депутатов Собрания народных представителей устанавливался в три года. 2. Распро­странение парламентского иммунитета только на действия, непос­редственно связанные с исполнением депутатских полномочий. 3. Юридическое закрепление в Конституции равноправия всех форм собственности, введение частной собственности на землю. 4. Из­менения в закон о республиканском бюджете могут быть внесены только с согласия Правительства. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождение их от уплаты, об изменении обя­зательств государства, другие законопроекты, предусматриваю­щие увеличение расходов, покрываемых за счет республиканского бюджета, а также сокращающие его доходы, могут быть приняты только с согласия Правительства. 5. Введение в ст. 65 Конституции пункта 8 о запрете па принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати. 17 октября 1998 года на референдуме более 90 % граждан Кыргызской Республики относительно вышеизложенных изменений и дополнении в Конституцию республики высказались одобрительно.

Вступление в силу в январе 1993 года Конституции Республи­ки Казахстан сразу же обнажило ее недостатки. Ее оторванность от реальных социально-экономических и политических процес­сов в Казахстане. Это проявилось в недовольстве значительной части населения решением языковой проблемы, отношений собс­твенности, в том числе на землю, вопросы гражданства, характера государственности. Но больше всего недостатки проявились в возрастании напряженности в отношениях между ветвями госу­дарственной власти. Второй за два года парламентский кризис, со­провождавшийся отставкой правительства, вызвал угрозу кризиса власти исполнительной, что было еще более опасным для интере­сов обеспечения управляемости страны и устойчивости государс­твенной власти.

Постепенно стала вырисовываться мысль о необходимос­ти полного пересмотра Конституции Республики Казахстан 1993 года. Президентом Республики Казахстан было принято решение о разработке и принятии новой Конституции Казахстана. При реше­нии этой задачи принимались во внимание специфика Казахстана как многонационального государства с его огромной территорией, исторические условия, в которых находится казахстанское обще­ство, опыт тех стран, которые находились в аналогичной ситуации при решении проблем конституционного развития. Конституция должна была не только соответствовать современным тенденциям общественного развития, но, более того, опережать их. Конститу­ция должна была гарантировать бесконфликтное развитие обще­ства и государства, вселять в граждан страны, независимо от их национальности, уверенность в завтрашнем дне, воспитывать в них чувство казахстанского патриотизма, формировать культуру законопослушания и уважения к праву. Было рассмотрено 18 вари­антов проекта Конституции. Для проведения правовой экспертизы проекта Конституции Президентом Республики был образован Экспертно-Консультативный Совет.

К июлю 1995 года подготовленный проект конституции был вынесен на всенародное обсуждение, в котором приняли «участие 58 республиканских организаций, общественных объединений и движений. Поступило 678 предложений и замечаний. В основе проекта новой Конституции было заложено верховенство прав и свобод человека и гражданина, строительство в Казахстане силь­ного государства. По республике прошло 34 459 обсуждений, в которых приняли участие 3 345 110 человек, выступило 123 717 человек. В результате данных обсуждений было внесено 31 886 предложений и замечаний».

30 августа 1995 года на референдуме была принята новая, ныне действующая Конституция страны. Такой короткий срок действия Основного закона в мировой конституционной практике является редкостью. В референдуме приняло участие 8 212 773 граждан (81,14% населения). Против высказалось 800 839 граждан (9,9% принявших участие в референдуме). Недействительными были признаны 78 130 бюллетеней. За ходом референдума наблюдали 928 лиц, которым были выданы удостоверения наблюдателей.

Конституция Республики Казахстан 1995 года усилила полномо­чия Президента и установила в стране президентскую республику. В октябре 1998 года Парламент Республики Казахстан принял 19 поправок к Конституции. В п. 5 ст. 41 исключалась обязатель­ность участия в выборах более пятидесяти процентов избирателей, подтверждающая действительность выборов. Поскольку исключа­лась норма о проведении внеочередных выборов Президента, был исключен и п. 4 статьи 42 о полномочиях Президента Республики Казахстан, избранного на внеочередных выборах.

Поправки были внесены и в Указ Президента РК «О выборах в Республике Казахстан». Процесс формирования нижней палаты Парламента РК — Мажилиса 2004 года проходил согласно этим поправкам в Конституцию РК 1995 года. А именно: в Мажилис было избрано 77 депутатов, 67 из которых были избраны по од­номандатным избирательным округам, 10 депутатов избраны на основе партийных списков по системе пропорционального пред­ставительства и по территории единого общенационального изби­рательного округа (п.З, ст.50). К распределению депутатских ман­датов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков были допущены политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, пришедших на голосование (п.5, ст.51).

После долгих переговоров в Комиссии по национальному при­мирению (КНП) накануне референдума по изменению и дополне­нию Конституции Республики Таджикистан 1999 года между прави­тельством и Объединенной таджикской оппозицией (ОТО) было до­стигнуто согласие по самому главному и принципиальному вопросу — о взаимоотношении религии и государства. В Конституции 1994 года ст. 1 закрепляла светский характер государства, однако это вы­звало недовольство со стороны ОТО, которые требовали убрать эту норму и снять запрет на деятельность Исламской партии возрожде­ния (ИПВ). На референдум было вынесено компромиссное решение о сохранении в ст. 1 Конституции положения о светском характере государства и внесение дополнения в ст. 28 Конституции положения о праве граждан на объединение и создание политических партий, «в том числе имеющих демократический, религиозный и атеисти­ческий характер». По итогам референдума, эти предложения были одобрены, и со всех политических партий республики был снят за­прет, наложенный Верховным судом страны в 1992 году.

25 мая 2000 года на второй сессии Олий Мажлиса Прези­дент Республики Узбекистан И.А. Каримов выступил с инициа­тивой перехода на систему постоянно действующего парламента, сформулировал курс республики в политической сфере, в области функционирования публичной власти, институтов гражданского общества. Согласно постановлению Олий Мажлиса от 6 декабря 2001 года по вопросам избрания в предстоящем созыве двухпа­латного парламента, увеличению конституционного срока полно­мочий Президента Республики до семи лет, на 27 января 2002 года назначался референдум. По итогам референдума, 93,65 % граждан Республики поддержали эти инициативы.