Приватизация и политика преобразования отношений собственности

Политика государства в области приватизации представляет собой составную часть общегосударственной экономической политики по трансформации отношений собственности и выработке концептуальных основ ее реализации. На формирование государственной политики преобразования отношений собственности, определение ее целей и задач, выбор приоритетных направлений оказывает влияние комплекс как внутренних, так и внешних факторов и условий. Это -экономическая и политическая ситуация в стране, соотношение власти и собственности, сложившаяся структура последней и эффективность ее функционирования, состояние экономического цикла и научно-технического прог­ресса, темпы экономического роста и рыночная конъюнктура, соотношение различных социальных сил в обществе, националь­ные интересы страны и ее безопасность, глобализация мирового экономического пространства и состояние мировых рынков, и др. Поэтому на том или ином этапе общественного развития, в той или иной стране может проводиться своя собственная по­литика регулирования отношений собственности, обладающая специфическими отличительными особенностями. При этом мето­ды решения поставленных задач и достижения намеченных целей определяются, исходя из реальных возможностей их выполнения, в контексте сложившейся макроэкономической обстановки. Так, в странах Западной Европы и развивающихся государствах в 80-е годы государственная политика преобразования отношений собственности была направлена на обеспечение эффективности предприятий, привлечение инвестиций в целях развития произ­водства и формирования конкурентной среды. Это и определяло масштабы, темпы и способы ее реализации.

В постсоциалистических странах реформирование отноше­ний собственности, как ключевой момент переходного периода, преследовало не только экономические, но также широкомас­штабные социальные и политические цели: разрушение старой и создание новой системы социально-экономических отношений. Поэтому приоритет был отдан перераспределению государствен­ной собственности и формированию класса частных собственни­ков, то есть обеспечению необходимых условий для осуществле­ния рыночных реформ.

Основными элементами политики преобразования собствен­ности являются:

• принятие собственного законодательства, регулирующего процесс реформирования отношений собственности;
• создание организационных структур, управляющих процес­сом преобразования собственности;
• предоставление различных льгот и стимулов, поощряющих трансформацию отношений собственности в стране;
• разработка программ преобразования отношений соб­ственности.

Определение приватизации в официальных документах вос­точноевропейских стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия. В Венгрии прива­тизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение. В Югославии была принята трактовка, из которой следует, что приватизация -это создание условий и осуществление преобразований государ­ственной собственности в собственность непосредственных про­изводителей. В Польше считается, что приватизация означает пре­образование собственности государственных предприятий в част­ную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В Республике Казахстан официально была принята формули­ровка, определяющая приватизацию как «приобретение у госу­дарства гражданами и юридическими лицами объектов государ­ственной собственности или акций государственных акционер­ных обществ».

На наш взгляд, различия в подходах к определению сущ­ности понятия приватизации обусловлены тем, что смешиваются содержание данного процесса с формами и методами его осу­ществления. Приватизация — это процесс распределения и пере­распределения государственной собственности, благоприятст­вующий ее переходу в частную. Исходя из этого, в обобщенном виде приватизационную политику можно, на наш взгляд, охарак­теризовать как целенаправленные действия государства, способ­ствующие формированию или укреплению частного сектора эко­номики, реализация которых ведет к увеличению его вклада в хозяйственное развитие страны.

В условиях перехода от командно-административной системы к рыночной приватизационная политика является составляющей процесса разгосударствления, который представляет собой устра­нение монополии государства во всех сферах жизнедеятельности общества и создание необходимых условий для осуществления экономической свободы субъектов хозяйствования.

Анализ зарубежного опыта преобразования отношений соб­ственности показывает, что приватизационные процессы перио­дически сменяются процессами национализации — обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. К примеру, во Фран­ции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Первая -до второй мировой войны в конце 30-х годов: военной промышленности и железных дорог. Вторая и третья — после второй мировой войны: Французского банка, четы­рех депозитных банков и 34 страховых компаний, угольной про­мышленности, газовой и электроэнергетической промышлен­ности, автомобильных заводов «Рено» и авиационных заводов «Гном и Рон», 39 ведущих частных банков, пяти крупнейших промышленных холдингов (Генеральной электрической компании, компаний «Сен-Гобен», «Пешине-Южин-Кульман», «Рон-Пуленк» и «Томпсон-Брандт»), а также Парижской, Нидерландской и Суэцкой финансовых компаний. В результате третьей волны французской национализации государственный сектор экономики увеличился примерно наполовину. К середине 90-х годов на го­сударственных или находящихся под контролем государства предприятиях было занято около четверти рабочей силы страны. Они производили до трети промышленной продукции Франции и осуществляли более трети инвестиций.

В дальнейшем изменение состава парламентского большин­ства во Франции в 1986 и 1993 гг. привело к приватизации части банков и промышленных компаний («Пари-ба», «Суэц», «Сосьете женераль», «Сен-Гобен» и др.).

Национализация неоднократно проводилась и в Великобрита­нии: Английского банка, предприятий угледобычи, электроэнер­гетики, газовой промышленности, черной металлургии, железно­дорожного транспорта (1946-1949 гг.), четырех ведущих авиа­фирм, ряда крупнейших судоверфей (1977 г.). Не раз принима­лись решения о национализации в Италии (последней по времени стала национализация электроэнергетики) и в других странах с развитой рыночной экономикой.

преобразований, системообразующий фактор становления и развития новых производственных отношений. Осуществлялась она в основном директивным путем сверху, в меньшей степени опираясь на инициативу трудовых коллективов, бывших соб­ственников, граждан, желающих принять участие в трансфор­мационном процессе.

Основным средством преобразования отношений собствен­ности в переходный к рынку период в Казахстане, как и в других бывших союзных республиках, стала политика разгосударст­вления и приватизации действующих предприятий, которая су­щественно отличалась от таких процессов в странах с развитой рыночной экономикой. Эти особенности были обусловлены преж­де всего отсутствием теоретической подготовки процесса прива­тизации, который прежде никогда и нигде не осуществлялся в таких крупных масштабах. Между тем, проведение большой при­ватизации всегда затрагивает целый комплекс сложных вопросов в сферах права, политики, морали, экономики.

На формирование государственной политики преобразования отношений собственности в Республике Казахстан оказали также большое влияние собственные специфические особенности.

Во-первых, в дореформенный период здесь преобладала в основном государственная форма собственности, доля которой в основных фондах составляла около 80 %. Во-вторых, в ре­зультате недостаточной проработки оптимального сочетания круп­ных, средних и мелких предприятий и имевшей место «гиганто­мании», в Казахстане сложилась сверхконцентрация произ­водства, которая способствовала росту удельного веса крупных предприятий, неравномерно размещенных по территории респуб­лики. В-третьих, совершенно отсутствовал частный капитал, способный приобрести государственное имущество и эффектив­но его эксплуатировать. В-четвертых, у населения не было опыта и навыков рыночного ведения хозяйства, а также достаточных объемов денежных ресурсов на покупку средств производства. Все это наложило свой отпечаток как на задачи, темпы и масш­табы, так и на этапы, формы и методы реформирования собствен­ности в Республике Казахстан.

Основной задачей экономической политики правительства республики на первоначальном этапе (1991-1992 гг.) разгосударствления и приватизации являлось широкомасштабное преобразо­вание малых и средних объектов государственной собственности, направленное на формирование класса частных собственников -отечественных предпринимателей. В результате, к концу 1992 г. было преобразовано 6198 объектов с оценочной стоимостью свы­ше 41 млрд. рублей в ценах того периода, в том числе 1834 объекта — в торговле, 535 — в общественном питании, 1596 — в бытовом обслуживании, 195 — в коммунальном хозяйстве, 543 -в промышленности, 313 — в строительстве, 90 — на транспорте, 628 — в сельском хозяйстве и 464 — в прочих сферах деятель­ности.

Наибольшее распространение среди преобразованных объек­тов в этот период получили коллективные и арендные предприятия (55,5 %), которые более всего соответствовали начальным усло­виям экономической и психологической подготовленности насе­ления к рыночным отношениям, так как базировались на государ­ственной или коллективной собственности и позволяли не сразу, а постепенно переходить к новым формам хозяйственной деятель­ности. Однако на первом этапе вхождения в рыночные структуры данные формы не дали ожидаемых результатов для государства и населения. Фактически происходила передача прав по управ­лению производством с одного уровня на другой, которая не обеспечивала решение задач по коренному преобразованию отношений собственности и преодолению государственного мо­нополизма, повышению эффективности функционирования пред­приятий и активизации инвестиций, развитию частного сектора и конкуренции. Более того, получившая в этот период распрост­ранение безвозмездная передача части государственной собст­венности трудовым коллективам в сфере материального произ­водства не соответствовала сложившейся в экономике реальной ситуации.

С учетом этих обстоятельств и специфики проведения эконо­мических преобразований в различных отраслях национального хозяйства были внесены коррективы в государственную привати­зационную политику, претерпели изменения способы и методы осуществления процесса разгосударствления и приватизации.

Отношения собственности в рыночной трансформации Казахстана. — Астана: Фолиант, 2003.