Ресей Федерациясының кедендік бақылауы

Ресей Федерациясы Конституциясының 71-бабына сәйкес кедендік реттеу мемлекеттік биліктің федералдық органдарының қарауына жатқызылған, бұл кеден саласындағы заңнама федералдық деңгеймен шектелетінін білдіреді. Конституцияның бұл нормасы сыртқы экономикалық қызметтің барлық ережелері үшін бірыңғай, тауарлар мен көлік құралдарын Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізудің бірыңғай тәртібі мен шарттарын, кедендік рәсімдердің бірлігін біріктіруге мүмкіндік береді. Конституциялық ережелер кеден реттеу регламенттеледі кодексі РФ. Кеден Кодексіне сәйкес Ресей Федерациясының құрамдас бөліктерінің бірі кеден ісі Ресей Федерациясының болып табылады тәртібі мен шарттары кеден шекарасы арқылы және Ресей Федерациясының тауарлар мен көлік құралдарын кедендік бақылау.

Сәйкес негізгі принциптерінің бірі тауарлар мен көлік құралдарын кеден шекарасы арқылы РФ, бекітілген 14-бапта ТК РФ — барлық тауарлар мен көлік құралдары кеден шекарасы арқылы өткізілетін кедендік ресімдеуге жатады және кедендік бақылау тәртібі мен шарттарында көзделген Кеден кодексінде. Бұл қағидаттың талаптары тауарлар мен көлік құралдарын өткізетін барлық тұлғаларға міндетті және қолданылады.

Кеден органдарының кедендік бақылау өндірісі сияқты функциясы осы қағидатпен байланысты. Осы бақылау функциясы тасымалданатын тауарлардың санаты мен санына, сондай-ақ оларды өткізетін тұлғаларға және көлік құралдарының түрлеріне қарамастан өзін үнемі көрсетеді.

I бөлім: Кедендік бақылау ұғымы

Кедендік бақылау-Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы. Кедендік бақылау тек қана кеден органдары Кеден кодексіне сәйкес РФ, яғни субъектілері кедендік бақылау (тұлғалар, заңды, оны өндіру) болып табылады кеден органдарының қызметкерлері. Кедендік бақылаудың мақсаты тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу заңдылығының сақталуын, сондай-ақ таңдап алынған кедендік режим шарттарының сақталуын және кеден ісі саласында кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруды тексеруден тұрады. Кедендік бақылау Институты екі жақты түсініледі: біріншіден, РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарының жалпы мәртебесі (құқықтық режимі) ретінде. Екіншіден, тексеру шараларының жиынтығы ретінде.

II бөлім: Кедендік бақылау тексеру ретінде

2.1 Кедендік бақылау объектісі мен заттары

Кедендік бақылау объектісі ретінде жеке тұлғалар мен СЭҚ қатысушыларының РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуді реттейтін ережелерді сақтауын, сондай-ақ бақылау кеден органдарына жүктелген қызметті жүзеге асыруды қамтамасыз етуден тұратын мемлекеттік мүдделерді бөліп көрсету қажет[1] . Кеден органдарының тексеру қызметі тікелей бағытталғанына байланысты кедендік бақылаудың мынадай заттарын бөледі:

-тауарлар мен көлік құралдары (РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін немесе өткізілген));

-кедендік мақсаттар үшін қажетті құжаттар мен мәліметтер;

— бақылау кеден органдарына жүктелген кәсіпкерлік қызмет.

Жоғарыда аталған кедендік бақылау заттарының соңғысы оның бір маңызды ерекшелігін көрсетеді — РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізумен тікелей байланысты емес жағдайлар. Орын ауыстыру жоқ болғандықтан, кедендік ресімдеу жоқ (кедендік режимді өзгерту жағдайларын қоспағанда), ал бұл кедендік бақылауға дербестік береді, оны кедендік ресімдеу рәсімінен бөліп алады. Қызметті жүйелі түрде тексеру бола отырып, бақылаудың осы түрін қадағалау белгілеуі мүмкін. Нақты заттарды (тауарларды, құжаттарды, Көлік құралдарын) бақылауға қарағанда Кедендік қадағалау — аса абстрактылы тексеру және көптеген заттарды қамтиды (кеден қоймаларында сақталатын тауарлардың есебін жүргізу тәртібі, күзет сигнализациясының жұмыс қабілеттілігі, уақытша сақтау қоймасы аумағында өткізу режимін сақтау, сақтаудағы тауарлармен операциялар жүргізу тәртібін сақтау және т .б.) [2].

Кедендік бақылау үшін қажетті құжаттар өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарын ресімдеу не кедендік режимді Өзгертуді ресімдеу кезінде де, кедендік қадағалауды жүргізу кезінде де бақылау заттары ретінде қаралуы мүмкін. Және оларды тағайындау бойынша бірнеше түрге бөлуге болады:

— кедендік ресімдеу мен бақылау үшін қажетті құжаттар;

— бақылау (қадағалау) үшін қажетті құжаттар.

Осылайша, кедендік бақылау ретінде тексеру – бұл жүзеге асырылатын кеден органдары РФ тексеру РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдары, құжаттар мен мәліметтерді кедендік мақсаттар үшін қажетті, сондай-ақ қадағалауды кәсіпкерлік қызметпен (нарық кедендік қызметтер) кеден ісі саласындағы.

2.2 Кедендік бақылау нысандары

Кедендік бақылау кедендік бақылау аймағында, және де кеден органдарымен белгіленетін тауарлар мен көлік құралдары және олар туралы қағаз түріндегі, оның ішінде электрондық нысан бойынша мәліметтерге ие құжаттар бар басқа жерлерде жүргізіледі. Бұл бап Кедендік бақылау нысандарының толық тізбесін қамтиды:

1) құжаттар мен мәліметтерді тексеру;

2) ауызша сұрау;

3) түсініктеме алу;

4) Кедендік бақылау;

5) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру;

6) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру;

7) жеке тексеру;

8) тауарлардың арнайы маркалармен таңбалануын, оларда сәйкестендіру белгілерінің болуын тексеру;

9) Кедендік бақылау мақсаттары үшін Үй-жайлар мен аумақтарды қарау;

10) кедендік ревизия.

Кедендік бақылауды жүргізу кезінде кеден органдары іріктеу принципін негізге алады және, әдетте, Ресей Федерациясының кедендік заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету үшін жеткілікті кедендік бақылаудың нысандарымен ғана шектеледі[3] . Кедендік бақылау нысандарын таңдау кезінде тәуекелдерді басқару жүйесі пайдаланылады. Бұл ретте Ресей Федерациясының кеден заңнамасын сақтамау ықтималдығы тәуекел деп түсініледі. Кеден органдары Ресей Федерациясының Кеден кодексіне сәйкес тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеу кезінде ұсынылған құжаттар мен мәліметтерді құжаттардың түпнұсқалығын және ондағы мәліметтердің дұрыстығын, сондай-ақ олардың дұрыс ресімделуін анықтау мақсатында тексереді[4] . Кедендік ресімдеу кезінде кеден органдарына ұсынылған мәліметтердің дұрыстығын тексеру оларды басқа көздерден алынған ақпаратпен салыстыру жолымен, оның ішінде кедендік бақылаудың өзге нысандарын жүргізу, арнайы кедендік статистика мәліметтерін талдау, бағдарламалық құралдарды пайдалана отырып мәліметтерді өңдеу нәтижелері бойынша, сондай-ақ Ресей Федерациясының заңнамасында тыйым салынбаған басқа да тәсілдермен жүзеге асырылады[5] . Кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеуді жүргізу кезінде кеден органдарының лауазымды адамдары жеке тұлғаларға, сондай-ақ осындай тауарлар мен көлік құралдарына қатысты өкілеттіктері бар ұйымдардың өкілдері болып табылатын тұлғаларға жазбаша нысанда көрсетілген тұлғалардың түсініктемелерін ресімдемей ауызша сұрау жүргізуге құқылы[6] . Түсіндірмені алу-кеден органының лауазымды тұлғасының Кедендік бақылау жүргізу үшін маңызы бар мән-жайлар туралы мәліметтерді РФ Кк 16-бабында көрсетілген тұлғалардан, декларанттардан және кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге қатысы бар және осындай мәліметтер бар өзге де тұлғалардан алуы[7] . Түсініктеме жазбаша нысанда ресімделеді. Кедендік бақылау — кеден органдарының уәкілетті лауазымды адамдарының кедендік бақылаудағы тауарлар мен көлік құралдарын тасымалдауды, олармен жүк және өзге де операцияларды жасауды жария, мақсатты, жүйелі немесе бір жолғы, тікелей немесе жанама (техникалық құралдарды қолдана отырып) көзбен шолып бақылауы[8] . Тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру — егер мұндай тексеру көлік құралын не оның жүк үй-жайларын ашуға және тауарлар орамасының бұзылуына байланысты болмаса, кеден органының уәкілетті лауазымды адамдары жүргізетін Кедендік бақылау мақсаттары үшін тауарларды, жеке тұлғалардың багажын, Көлік құралдарын, жүк ыдыстарын, кедендік пломбаларды, мөрлерді және тауарларды сәйкестендірудің өзге де құралдарын сыртқы көзбен шолып қарау. Кедендік бақылау аймағында тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру декларант, тауарлар мен көлік құралдарына қатысты өкілеттіктері бар өзге де тұлғалар және олардың өкілдері болмаған кезде, аталған тұлғалар кедендік тексеру кезінде қатысуға ниет білдірген жағдайларды қоспағанда, жүргізілуі мүмкін. Кедендік тексеру-тауарларды сәйкестендірудің пломбаларын, мөрлерін және өзге де құралдарын алумен, тауарлардың орамаларын немесе көлік құралының жүк үй-жайын не ыдыстарын, контейнерлерді және тауарлар бар НЕМЕСЕ БОЛУЫ МҮМКІН өзге де орындарды ашумен байланысты тауарлар мен көлік құралдарын кеден органының уәкілетті лауазымды тұлғалары жүргізетін тексеру[9] .

Тауарларды кедендік тексеру тауарларға кедендік декларация қабылданғаннан кейін жүргізіледі. Ресей Федерациясының кеден аумағына әкелінетін тауарларға кедендік декларацияны бергенге дейін кедендік тексеру тауарларды кедендік мақсаттар үшін сәйкестендіру мақсатында не осындай ақпаратты тексеру, сондай-ақ іріктеп тексеру негізінде кедендік бақылау жүргізу мақсатында Ресей Федерациясының кеден заңнамасын бұзу туралы ақпарат болған кезде жүргізілуі мүмкін.