Украина кеден жүйесінің ұйымдық құрылымы
Кез келген ұйымдық жүйенің жұмыс істеу тиімділігі оның алдында тұрған функционалдық міндеттерді орындау сапасына, яғни белгілі бір процестерді реттеу кезінде осы жүйе қаншалықты нәтижелі жұмыс істейтініне байланысты.
Шаруашылық жүргізудің нарықтық моделіне бағдарлау бүкіл экономикалық жүйенің түбегейлі өзгеруін қажет етті. Бұл ретте жаңа экономикалық саясаттың басты іргетасының бірі әлемдік экономикалық кеңістіктің интеграциясы болып отыр. Орталықтандырылған-жоспарлы жүйе — мемлекеттің сыртқы экономикалық қызметке монополиясы кезінде сыртқы экономикалық саясатты құрудың негізгі қағидатын жою-шаруашылық жүргізудің нарықтық моделінің барабар құралдарына негізделуі тиіс Халықаралық экономикалық байланыстар саласындағы қатынастарды реттеудің жаңа жүйесін құру қажеттігіне себепші болды.
Мемлекеттің сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыруға монополиясына негізделген сыртқы экономикалық саясаттың автаркиялық моделін пайдалану кезінде әлемдік шаруашылық қатынастарды реттеудің әкімшілік шаралары басым болды. Директивті жоспарлаудың көмегімен экспорт немесе импорт көлемі мен номенклатурасы анықталды. Осы операцияларды жүзеге асыра алатын шаруашылық қызмет субъектілерінің саны барынша азайтылып, мемлекет уәкілеттік берген заңды тұлғалар ғана жұмыс істеді, әдетте, сыртқы сауда. Басқа елдермен өзара қарым-қатынастардың мұндай моделінде кеден жүйесі, әдетте, бақылау-Құқық қорғау функциясын ойнады.
Елдің әлемдік экономикалық кеңістікке біртіндеп кіруімен шаруашылық жүргізудің нарықтық моделіне бағдарлану, сыртқы нарықта олардың белсенділігін арттыра отырып, сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің санын арттыру кеден жүйесінің функционалдық міндеттерінің спектрін айтарлықтай кеңейтіп қана қоймай, оны түбегейлі қайта құруды талап етті.
Мемлекеттік егемендік туралы декларация қабылданғаннан кейін Украина өз кеден жүйесін құра отырып және өз аумағында сыртқы экономикалық қызметті кедендік реттеуді жүзеге асыра отырып, кеден саясатын дербес анықтай бастады. Кеден қызметінің оңтайлы құрылымын және ел аумағында кеден органдарын орналастыру нұсқасын таңдау-кеден жүйесін ұйымдастырудың басты элементтерінің бірі.
Бұл ретте осы жүйені қалыптастыру мен жұмыс істеуінің негізгі қағидаты кеден органдарының бірыңғай жүйесінің қағидаты кеден жүйесінің бірыңғай жұмыс істеу қағидаттарымен — Бірыңғай кеден саясаты, Бірыңғай кеден аумағы, бірыңғай кеден заңнамасы, Бірыңғай тарифтік реттеу және оны экономикалық саясат шараларымен үйлестіру болып табылады. Экономикалық саясаттың құралы бола отырып, Украинаның кеден жүйесі, ең алдымен, мұндай міндеттерді шешеді:
* сыртқы экономикалық байланыстарды дамытуға жәрдемдесу үшін Украинаның экономикалық мүдделерін қорғау;
* Украинаның кеден заңнамасының талаптарын, сондай-ақ кеден ісіне қатысты Украинаның халықаралық шарттарынан туындайтын міндеттемелерді сақтауды бақылау;
* ел экономикасын дамыту басымдықтарын ескере отырып, сауда-экономикалық қатынастарды кедендік-тарифтік реттеу қаражатын пайдалану;
* Украинаның халықаралық ынтымақтастыққа қатысуы үшін қолайлы жағдайлар жасау;
* Украина кеден шекарасы арқылы өткізу кезінде тауарлар мен басқа да заттардың Кедендік бақылау, кедендік ресімдеу және кедендік салық салу жүйесін жетілдіру;
• тауарларды тұтынушылардың мүдделерін қорғау бойынша іс-шараларды жүзеге асыру;
* сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің сыртқы нарықта мемлекеттік мүдделерді сақтауын бақылау;
* сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың зияткерлік меншік құқығын қорғауға жәрдемдесу;
* жолаушылар ағынын жеделдету үшін қолайлы жағдайлар жасау және кедендік шекара арқылы тауар айналымын ұлғайту;
* Украина Ұлттық Банкімен бірге валюталық операцияларға кешенді бақылауды жүзеге асыру;
* контрабандаға қарсы күрес, кеден ережелерін бұзуды болдырмау бойынша іс-шараларды жүзеге асыру;
* ақпараттық-талдау жұмысын және кедендік статистиканы жүргізу. Нормативтік құжаттарға сәйкес, Кеден ісін реттеуді Украинаның Жоғарғы билік және басқару органдары жүзеге асырады: Украина Президенті; Жоғарғы Рада; Украина Министрлер Кабинеті.
Украинаның кеден жүйесінің эволюциясы барысында кеден органдары айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Кеден жүйесі эволюциясының бірінші кезеңдерінде заң шығарушы және атқарушы билік берілді, келесі кезеңдерде-Украинаның Мемлекеттік кеден қызметіне тікелей басшылық етуді Украина Президенті жүзеге асырады.
Кеден жүйесі сияқты халықаралық экономикалық қатынастарды реттеудің осындай тиімді құралын пайдалану ең алдымен мемлекеттік мүдделерді іске асыру мақсатында жеткілікті күшті және тиімді басқару тігінен қалыптастыруды талап етеді. Биліктің әртүрлі тармақтары арасында кеден жүйесін реттеу кезінде қайшылықтардың болуы теорияда ғана емес, практикада да белгілі бір коллизияларды тудырады.
Кеден органдарының белгілі бір мемлекеттік институцияға бағынуы осы орган сыртқы экономикалық саясат жүйесінде шешетін қандай да бір функционалдық міндеттердің үстемдігіне байланысты. Кеден органдары тікелей сыртқы сауда, сыртқы экономикалық байланыстар, экономика министрліктеріне бағынатын елдер бар, бірақ әлемнің көптеген елдері кеден органдарын Қаржы министрлігінің құрылымына енгізді. Осы бағыныстылықтың негізгі дәлелі белгілі бір мемлекеттік құрылымдағы қаржы ағындарын бақылау қажеттілігі болып табылады. Яғни фискалдық органдар қаржылық бақылау органдарына бағынады.
Кедендік-тарифтік реттеу мәселелері бойынша ұсыныстарды әзірлеу мақсатында, сыртқы экономикалық қызмет мүддесінде, сондай-ақ жалпы алғанда мемлекеттің де жауауванналарына Украина Министрлер Кабинетінің жанында 1994 p. — тен бастап жұмыс істейтін кедендік-тарифтік кеңес жұмыс істейді. өз жұмысының тәртібі мен регламентін өз бетінше анықтай отырып. Сыртқы экономикалық қызметті реттеу жүйесінде осы органды құрудың мақсаты келісілген және тиімді кедендік-тарифтік саясатты әзірлеу болып табылады. Кеден-тарифтік кеңестің құрамына сыртқы экономикалық байланыстарға белсенді қатысатын барлық ведомстволардың өкілдері кіреді — экономика министрлігі, Мемлекеттік кеден қызметі, Қаржы министрлігі, Әділет министрлігі, Сыртқы істер министрлігі, Өнеркәсіп министрлігі, Ауыл шаруашылығы министрлігі, Украина Министрлер Кабинеті. Кедендік-тарифтік кеңестің шешімдері Кеңес отырысына қатысып отырған оның мүшелерінің көпшілік даусымен қабылданады және хаттамамен ресімделеді. Кеңестің қызметін материалдық-техникалық қамтамасыз етуді Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі жүзеге асырады. Кеден-тарифтік кеңестің жұмыс аппаратының функцияларын Украинаның Мемлекеттік кеден қызметінің орталық аппараты орындайды.
* кеден ставкаларын қабылдау, күшін жою және пайдалану, тарифтік жеңілдіктер мен преференциялар беру, сондай-ақ Украинаның Бірыңғай кеден тарифінің номенклатурасындағы өзгерістер туралы ұсыныстарды қоса алғанда, Украинаның кеден-тарифтік саясатының негізгі бағыттары бойынша ұсыныстар әзірлеу;
* кеден-тарифтік реттеу бойынша Украина заңнамалық актілерінің және Украинаның халықаралық шарттарының жобаларын дайындау және қарау;
* Украинаның кеден аумағына әкелу және одан тысқары тауарларды шығару кезінде Украина нарығын қорғауға бағытталған іс-шараларды әзірлеу •
Кедендік тарифті қолдану саласында шешімдер қабылдау тетігі схеманы бейнелейді.1.4.2
Кеден-тарифтік кеңестің жұмыс істеуінің басты мақсаты кедендік реттеу саласында нақты шараларды қолданудың ғылыми-талдамалық негіздемесі болуы тиіс, ол жекелеген шешімдердің белгілі бір лоббистік бағытын алып тастауға ғана емес, сондай-ақ тиімді кедендік-тарифтік саясатты құруға да мүмкіндік беретін болады.
Кеден ісі саласындағы атқарушы биліктің арнайы уәкілетті орталық органы Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі (1996 жылға дейін — Украинаның Мемлекеттік Кеден комитеті) болып табылады. Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі кеден ісінің ұлттық заңнамасын орындау бойынша кеден органдарының қызметін жібереді, үйлестіреді және бақылайды, өз өкілеттігі шегінде бұйрықтар мен нұсқаулықтар шығарады, олардың орындалуын ұйымдастырады және бақылайды.
Кеден органдары сыртқы экономикалық қызметті реттеудің мемлекеттік органы болып табылатындықтан, тиісінше оларды мемлекеттік бюджет есебінен қаржыландыру да бар.
Украинадағы сыртқы экономикалық қатынастарды кедендік-тарифтік реттеуді оның аумағы шегінде кеден органдары жүзеге асырады. Украинаның аумағы, оның ішінде кеден ісіне қатысты Украина айрықша юрисдикциясы бар экономикалық (теңіз) аймақта құрылатын жасанды аралдардың, қондырғылар мен құрылыстардың аумақтары Бірыңғай кеден аумағын құрайды.
Осы қатынастарды реттеумен кеден аумақтарының әртүрлі түрлері қамтылады:
• ұлттық Мемлекеттік кеден аумағы — құрлықты, аумақтық теңізді, ішкі суларды, әуе кеңістігін, сондай-ақ жасанды аралдарды, елдің юрисдикциясы қолданылатын ерекше теңіз экономикалық аймағында құрылатын қондырғылар мен құрылыстарды қамтитын елдің аумағы.;