12-17 ғасырлардағы Ресей кеден органдарының тарихы

Ресейдің сыртқы экономикалық байланыстарының қарқынды өсуі жағдайында және оның ДСҰ-ға кіруіне байланысты кеден органдарының қызметі үлкен маңызға ие болады. Бүгінгі күні кеден қызметі тұрақты және дамушы Мемлекеттік орган, мемлекеттің сыртқы және ішкі саясатының жеткілікті тиімді құралы болып табылады. Алайда, кеден қызметінің қалыптасуы аяқталған жоқ. Кеден органдарын дамыту тұжырымдамасы 2010 жылға дейін әзірленді және қазірдің өзінде келесі бесжылдыққа әзірленуде. Кеден қызметін дамытуды жоспарлауда осы дамудың тарихи аспектілерін түсіну үлкен рөл атқарады: қателерді ескеру және болдырмау, бар тәжірибені пайдалану, дәстүрлерді сақтау.

Осылайша, осы жұмыстың мақсаты кеден органдарының қазіргі заманына тарихи әсерін анықтау болып табылады.

Тиісінше, көрсетілген мақсатқа қол жеткізу үшін мынадай міндеттер қойылады:

1. мемлекет үшін кеден органдарының мәнін анықтау;

2. Ресей кеден органдарының даму тарихын қадағалау және қарастырылып отырған кезеңнің мәнін анықтау;

3. қаралып отырған кезеңде кеден органдарының дамуының оң да, теріс да негізгі аспектілерін, дамудың негізгі қорытындыларын зерделеу;

4. қаралып отырған кезеңде және қазіргі кезеңде кеден органдарының дамуына ұқсастықтар жүргізу.

Жалпы алғанда, кеден органдарының тарихы әртүрлі авторлармен кеңінен баяндалады: Кисловский Ю. Г., Дзюбенко П. В. және т. б. алайда қарастырылып отырған кезең ұзақ уақыт аралығына қарамастан, көптеген тарихи дереккөздерді, құжаттарды және т. б. куәліктерді қалдырмады.

Осы жұмысты жазудың негізі В. А. Шакуроның «IX-XVII ғасырлардағы Ресейдің Кеден ісі және Саудасы» оқулығы болды. Сондай-ақ кеден ісі және құқық, Кеден ісі тарихы бойынша оқулықтар мен оқу құралдары, Ресей Федералдық кеден қызметінің ресми сайтының материалдары (әрі қарай Ресей ФТС) және т. б. тартылды.

Жұмыс 3 тараудан тұрады, бірінші тарауда кеден органдары мен олардың мемлекеттік басқару жүйесіндегі орны, сондай-ақ кеден органдарының туудан бүгінгі күнге дейінгі тарихи жолына шолу қарастырылады. Екінші тарауда зерттелетін тарихи кезеңнің сипаттамасы және осы кезеңде кеден органдарының дамуы келтіріледі. Үшінші тарауда кеден органдарының даму кезеңінің қорытындылары және оның бүгінгі күні олардың дамуына әсері шығарылады.

1-тарау. КЕДЕН ОРГАНДАРЫ ЖӘНЕ РЕСЕЙДІҢ КЕДЕН ІСІ

1.1 Ресейдің кеден органдары
РФ кеден кодексіне сәйкес кеден органдары-атқарушы биліктің федералдық органы, кеден ісі саласындағы уәкілетті және оған бағынышты Ресей Федерациясының кеден органдары. Бұл ретте, Кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес Кеден ісі саласындағы мемлекеттік саясатты және нормативтік-құқықтық реттеуді әзірлеу жөніндегі функцияларды жүзеге асырады және кеден ісі саласындағы міндеттерді кедендік мақсаттарда тікелей іске асыруды, сондай-ақ Ресей Федерациясының аумағында барлық кеден органдарының Ресей Федерациясының кеден заңнамасын біркелкі қолдануын қамтамасыз етеді. Мұндай федералдық орган-Ресейдің ФТС.

Кеден органдары бірыңғай федералдық орталықтандырылған жүйені құрайды.

Кеден органдары мынадай негізгі функцияларды орындайды:

1) кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асырады, кедендік шекара арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасайды;

2) кедендік баждарды, салықтарды, демпингке қарсы, арнайы және өтемақы баждарын, кедендік алымдарды алады, Көрсетілген баждардың, салықтар мен алымдардың дұрыс есептелуін және уақтылы төленуін бақылайды, оларды мәжбүрлеп өндіріп алу жөнінде шаралар қабылдайды;;

3) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу тәртібінің сақталуын қамтамасыз етеді;;

4) Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына және Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына сәйкес белгіленген кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарларға қатысты тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын қамтамасыз етеді;;

5) Өз құзыреті шегінде зияткерлік меншік құқықтарын қорғауды қамтамасыз етеді;

6) контрабандаға және кеден ісі саласындағы өзге де қылмыстарға, әкімшілік құқық бұзушылықтарға қарсы күрес жүргізеді, кеден шекарасы арқылы жойылып кету қаупі бар есірткі құралдарының, қарудың, мәдени құндылықтардың, радиоактивті заттардың, жануарлар мен өсімдіктер түрлерінің, олардың бөліктері мен дериваттарының, зияткерлік меншік объектілерінің, басқа да тауарлардың заңсыз айналымының жолын кеседі, сондай-ақ халықаралық терроризмге қарсы күреске және Ресей Федерациясының әуежайларында халықаралық азаматтық авиация қызметіне заңсыз араласудың жолын кесуге;

7) Ресей Федерациясының валюталық заңнамасына және валюталық реттеу органдарының оған сәйкес қабылданған нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес өз құзыреті шегінде тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге байланысты резиденттер мен резидент еместердің валюталық операцияларына бақылауды жүзеге асырады.;

8) сыртқы сауданың кедендік статистикасын жүргізеді;

9) Ресей Федерациясының кеден ісіне қатысты бөлігінде халықаралық міндеттемелерінің орындалуын қамтамасыз етеді, шет мемлекеттердің кеден және өзге де құзыретті органдарымен, кеден ісі мәселелерімен айналысатын халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықты жүзеге асырады;

10) кеден ісі саласында хабардар етуді және консультация беруді жүзеге асырады, белгіленген тәртіппен мемлекеттік органдарды, ұйымдар мен азаматтарды кеден мәселелері бойынша ақпаратпен қамтамасыз етеді;

11) кеден ісі саласында ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізеді.

Көрсетілген функциялар кеден органдары сыртқы сауда реттеудің негіздері туралы заңнамаға сәйкес белгіленген кедендік-тарифтік реттеу шараларын және шектеулер мен тыйымдарды сақтауды қамтамасыз ететін әдістер мен құралдардың тізбесін іс жүзінде айқындайды.

Меншігінен жасауға болады қорытындылар туралы кеден органдары:

1. кедендік реттеу шараларын тікелей іске асыратындықтан, кеден ісінің ажырамас бөлігі болып табылады;

2. мемлекеттік басқару аппаратының бөлігі болып табылады, өйткені бірыңғай орталықтандырылған федералдық жүйе болып табылады;

3. сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу субъектісі болып табылады.

Тиісінше, кеден органдарының тарихын зерделей отырып, оларды өз кезегінде саудада (әсіресе халықаралық саудада) және мемлекетте болып жатқан процестер елеулі әсер ететін кеден ісінің ажырамас және сөзсіз тәуелді бөлігі ретінде қарау қажет.

1.2 кеден органдарының тарихы
Ресей кеденінің тарихы X ғасырдың соңынан басталады, ескі орыс мемлекетінде тұтынылатын заттар өндірушіден тұтынушыға баратын жолда салынған сауда баждары туралы алғашқы ескертулерден басталады. Олардың ең үлкені — жуан немесе жуан, Ярослав Мудрый (XI ғасыр) орыс шындығында айтылған. Ол құрлықтағы және су қатынасындағы тауармен өтетін көпестерден алынды. «Жуушылар» немесе «жуушылар»заставаларында баж салығы жиналды. Мыт жинаушылар — кеденшілердің ізашары, ал заставалар — кеден.

ХІІІ ғасырдың ортасында моңғол-татарлар өз бажын-тамғаны енгізеді. Тамга (түркі тілінен) меншік белгісін, таңбаны немесе мөрді білдіреді. Бастапқыда тамга сатып алу кезінде князь немесе наместник таңбаның (мөрдің) қосымшасы талап етілсе, алды. Біртіндеп тамга тауардың құнынан алынатын ең табыс салығының біріне айналды. Уақыт өте келе оның атауы кеден атауы алған барлық жиындарға және оларды жинау орнына, кеденге ауысты.

XVII ғасырдың ортасында Алексей Михайловичтің патшалығына сауда жарғысы (1653 жылдың 25 қазандары), жарғылық кедендік грамотасы (1654 жыл) және жаңа сауда жарғысы (1667 жыл) қабылданды. Бұл құжаттар Ресей кеден жүйесінде реформалардың басы болды, сол кезде ең шатастырған және арха.

XVII ғасырда кедендерді кедендік бас және олардың көмекшілері басқарды, өйткені олар қызметке кіру кезінде крест сүйіп, адал қызмет етуге ант берді. Кедендік ресімдеу процедурасы бүтіндіктерден басқа, кедендік кітаптарға тауарлар мен олардың салымы туралы деректерді жазып алу міндетіне кіретін, жалдау бойынша жұмыс істейтін дьяка мен подьячканы жүзеге асыруға көмектесті.

Петрдің патшалығы I басқарушылардың атауы өзгерді. 1700 жылдан бастап олар кедендік бурмистрлер деп атала бастайды, ал 1720 жылдан — оберцольнерлер (неміс тілінен аударғанда — «тексеруші», қадағалаушы).

1753-1757 жылдары Ресейде кеден жүйесін қайта құру аяқталған кедендік реформа қайта жүргізілді. Оның басы 1753 жылдың 20 желтоқсанынан Манифест қойды. Манифесте сауда мен тауарларды тасымалдаудан кедендік және ұсақ ішкі алымдардың 17 түрін алып тастау жарияланды. Олардың орнына барлық әкелінетін және әкетілетін тауарларға орыс ақшаларымен қосымша 13-пайыздық алым енгізілді. Сондықтан 1758 жылда остзейлерден басқа және азиялық шекарада орналасқан барлық кедендер көпес Шемякин компаниясының 6 жыл мерзімге жолдастарымен ашық ұстауға берілді.

1763 жылы компания Үкіметке шарттық соманы төлей алмады. Шемякин сотқа берілді, ал II Екатерина 1762 жылдың 24 тамызы кедендерді қазыналық жүргізуге түпкілікті қабылдау туралы Жарлыққа қол қойды.

Оларды қадағалау үшін кедендік алымдардың басты кеңсесін құрды, ал 1789 жылдан бастап қадағалау қазыналық палаталардың кедендік экспедицияларына жүктелді. 1796 жылдың 15 қарашасы Коммерц-алқаның қызметі қалпына келтірілді және кедендер оған қайта бағындырды. Коммерция министрі Ресейдің барлық кеден мекемелерінің бас бастығы болды.