Законотворчество — это тоже исскуство
Сегодня можно смело говорить о последнем десятилетии как периоде развития нового российского парламентаризма, периоде активного законотворчества, когда законодательный процесс позволил накопить необходимый профессионализм, сформировать компетентный слой специалистов-парламентариев, которые непосредственно занимаются подготовкой и принятием законов. Также сегодня утверждается всеобщее осознание, что именно закон есть главный инструмент организации жизни в стране. Но нужно двигаться дальше и теперь в первую очередь думать не о количестве, а о качестве законов, заботиться о том, чтобы принимаемые нами законы были более совершенны, чтобы они поднимали правовую культуру общества на новый уровень.
Новая российская Конституция определила трех участников законодательного процесса — Президента и Федеральное Собрание в лице двух его палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). И несмотря на общую задачу — принятие законов, их полномочия, баланс прав и ограничений на законотворчество, предусмотренный Конституцией, существенно отличаются, Государственная Дума имеет право отклонить законопроект, приостановить процесс на самой начальной стадии, Совет Федерации может не одобрить закон, принятый Госдумой, а Президент — наложить вето на документ, прошедший через обе палаты. Именно в Государственной Думе начинается законотворческий процесс, где Совету Госдумы отведена роль организатора, профильному комитету — роль разработчика и эксперта, а от их высокопрофессиональной творческой работы во многом зависит судьба абсолютно каждого закона. Поэтому именно парламентарии должны овладеть тонким искусством создавать законы.
Мое первое обращение к законодательной работе состоялось еще в советское время, В 1989 г. я был избран народным депутатом СССР и стал участником одного из самых ярких, насыщенных и драматических периодов становления отечественного парламентаризма. Полтора десятка лет на законодательном поприще, сотни законопроектов, прошедших через мои руки, позволили извлечь для себя ряд весьма значимых уроков, о которых я уже писал в своей брошюре «Закон во имя высших интересов России», Но позволю себе, уважаемый читатель, еще раз обратить на них ваше внимание в связи с их особой актуальностью.
Урок первый. Мудрый законодатель не делает законов, не изобретает их. Он их только формулирует, облекая в лаконичные строгие нормы то, что действительно назрело, то, что диктуется логикой самой никогда не стоящей на месте жизни, подсказывается насущными потребностями практики. Произвольно изобретать нормы, даже если при этом законодатели руководствуются самыми благими побуждениями, чрезвычайно опасно. Как показывает наша собственная практика, такой подход, как правило, ведет к непредсказуемым последствиям, к разрушению устоев народной жизни, отбрасывает страну далеко назад.
Но в то же время очень важно не опоздать, не затянуть с диктуемыми жизнью преобразованиями, не задержать их. Ибо, как говорил Петр Великий, промедление смерти подобно. Это уже второй урок. В случаях задержки начинаются скрытые, глубинные, если можно так выразиться «тектонические» подвижки. Жизнь и реальная практика взламывают сдерживающие их развитие правовые формы, деформируют их, подтачивая, размывая, разваливая действующий правопорядок.
Поэтому крайне важно, чутко держа руку на пульсе жизни, с одной стороны, не забегать вперед, а с другой — не отставать от велений времени, от реальных потребностей практики. Все вроде бы легко! Но поверьте — понять и принять это очень и очень непросто! Именно в этом и состоит вся мудрость и все искусство законодательной работы.
А третий урок — как бы производный из двух первых?- когда приходит твердое осознание необходимости принятия нового закона, важно приложить все силы для того, чтобы в намеченные сроки закон был принят, начал жить, работать, побуждать к творчеству, оказывать преобразующее воздействие на практику.
Вот такое чувство абсолютной уверенности в жизненной необходимости принятия инициированного мною закона «Об обеспечении права гражданина Российской Федерации на честь и достоинство» я испытываю уже более шести лет. Все эти годы, руководствуясь своим нравственным чувством, я упорно и неотступно продолжаю бороться за справедливость обретенной мною истины.
Для меня сама жизнь подтвердила, что закон — это кристалл творческих усилий, а законотворчество — это высокое искусство. То искусство, к которому очень точно подходят слова К. С. Станиславского: «Наше «сейчас» ищет в искусстве направляющего ключа к жизни…»
Комитет Государственной Думы по культуре основательно анализирует законопроекты, связанные с культурой, по которым затем живет, работает вся культурная сфера страны и развертывается международное культурное сотрудничество. Сегодня наша страна находится в рамках экономических рыночных отношений, что сильно затрудняет прохождение очень важных законов, касающихся культуры.
По моему глубокому убеждению, в законотворческой деятельности Государственной Думы все законы должны обязательно, причем очень внимательно рассматриваться Комитетом по культуре под углом зрения соответствия идеалам, принципам, ценностям культуры, которая должна стать духовным, нравственным ориентиром для нашего законодательства.
Именно на маяк великой культуры мы должны брать курс в огромном море нашей жизни. Но, к сожалению, этого пока нет. Это наша общая беда. Это беда государства. Я неоднократно говорил об этом. Если послушать программные выступления наших министров, руководителей департаментов и различного рода служб, то редко в каком выступлении присутствует слово «культура». Или, к примеру, если посмотреть список комитетов Госдумы, то и здесь культура оказалась если не на последнем, то на предпоследнем месте. Очень жаль, что на высоком государственном уровне все еще не понимают, недооценивают силу и возможности культуры.
Мне приходится много ездить по стране, и я нахожу постоянное подтверждение простой истины: благополучие жизни, некоторая ее устойчивость наблюдается именно в тех регионах, где развито почитание культуры, где первую очередь сам руководитель любит культуру и является ее поклонником.