Әкімшілік аппараттарды бюрократизациялау

Бюрократию біз барлық недолюбливаем. Біздің ұсынған ол бір мезгілде біріктіреді бір-біріне қайшы келетін сапа тиімсіздігі және қауіп төндіретін құдірет. Бір жағынан, оның өзгешелік біліксіздік, әуре-сарсаңға салушылық және қамқорлық туралы ғана меншікті жүйесі; екінші жағынан, манипуляциялар, жауапсыздық, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) және т. б. Жоқ дерлік бірде-бір ақауы, оған қай кезде не приписывался.

Дегенмен, бюрократия көрсетеді впечатляющую қарсы тұру қабілеттілігі, өмір сүруге кез келген нысандағы, стильдегі мемлекеттік және ұйымдастырушылық басқару. Ірі теоретик бюрократия Макс Вебер былай деп жазды: «Жақындап диктатура шенеуніктің».1 Әрине, бұл бюрократия парадоксальным түрде қажетті болып табылады, бірақ әрдайым тудырады.

Бюрократизация басқару аппараты-бұл жақсы немесе жаман. Үшін бұл сұраққа жауап беру керек екендігін анықтау, дегеніміз не бюрократия, бюрократизм, ол қалай қатысады, біздің күнделікті өмір, біз онымен бетпе-бет. Мүмкін осы ұғымдар қабылданады біз, сондықтан теріс ғана некомпетентности бір пайда табу немесе шын мәнінде бюрократия – бұл абсолюттік зұлымдық, онымен күресу керек, бұл ұсынады зерттеушілер бюрократия феноменін байланысты күреспен, ма бұл күрес немесе мүмкін емес, және тағы басқалар.

Бұл ұғымдар негізгі бағыттарының бірі – кез келген ірі талдау немесе талқылау тетіктерін қазіргі заманғы мемлекет теориясы бюрократизм болып табылады орталық тұжырымдамасы классикалық теориялары мемлекеттік және ұйымдастырушылық басқару, алайда салады олардың әрқайсысы әр түрлі мағынасы.

1-тарау.

Бұл «бюрократия» ғылым түсіну.

Недолюблимая біз «деген сөз «бюрократия» тамыры өте көне. «Ежелгі Римде өрескел жүн «деп аталды бюрра». Бұл сөз шамасындағы ақша қарызға алынады французами – «бюр», превратившись кейін «бюро», түрі жүн маталар. XVI ғасырда осы сөзбен белгіледі үстел жабылған, матамен, ал XVII ғасырда бастады атауға кабинеті, кеңсе, үстелдер тұрды. XVIII ғасырдың басында пайда болған «деген сөз бюролист» деп атаған адамдар жұмыс істеген бюросы. Ал бастадық ішуге деген сөз «бюрократия», означавшее билік бюро және бюролистов, кеңсе, шенеуніктердің».1

«Ұғымын енгізу «бюрократия» әдетте приписывается физиократу және экономисту Винсену де Гурнай, ол 1745 жылы белгіледі, сонымен қатар атқарушы билік. Ғылыми айналымға термин кірді арқасында Максу Веберу. Неміс социолог айқындап, оларға ерекше құбылыс – жүйесіне ұйымдардың айқын айқын функцияларды бөлуге, нақты нормалар мен ережелерге сәйкес, формализованным сипатына байланысты қарым-қатынастар, иерархическим құрылымы және басқару құрылымы».2

Бюрократию біз барлық недолюбливаем. Біздің ұсынған ол бір мезгілде біріктіреді бір-біріне қайшы келетін сапа тиімсіздігі және қауіп төндіретін құдірет. Бір жағынан, оның өзгешелік біліксіздік, әуре-сарсаңға салушылық және қамқорлық туралы ғана меншікті жүйесі; екінші жағынан, манипуляциялар, жауапсыздық, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) және т. б. Жоқ дерлік бірде-бір ақауы, оған қай кезде не приписывался.

Неге біз оған, сондықтан теріс қараймыз, ал бұл-ең жақсы басқару аппаратында? Ал үшін көріңіз және түсіну, бұл істе қарастыру қажет, бұл түсінетін «термині бюрократия», көрнекті ғалымдар, подошедшие бұл проблемаға әртүрлі көзқарас.

1.1. Бюрократия Карл Маркс пен В. И. Ленин.

Карл Маркс алғаш рет жүгінді мәселесіне бюрократия өзінің «сынға гегелевской философии и права» (1844) және гегелевскую көзқарастарын мемлекеттік қызметшілердің ерекше сословие. Маркс көрдім » бюрократия емес, әмбебап көрінісі мемлекеттік сана, бірақ «жеке» сынып қатар буржуазией және пролетариатом. Бюрократия сәйкес Маркс, қажетті ұйымдастыру формасы капиталистік өндіріс. Еңбек бөлінісі және оның иеліктен шығару, өндірістік қарым-онсыз да туындатады қажеттілігі басшылық аппаратында және барлық түрлі надзирателях.

Бюрократия, оның сипаттамасында – абсолюттік зұлымдық. Тіпті қарапайым тізбесі марксовых тармақтарының сын бюрократия көрінеді әсерлі күрделі. Мұнда және ауыстыру қоғамдық мүдденің жеке қызығушылықпен билік және нақты адам, «беру» чиновничеством; және органикалық қабілетсіздігі шешуге шынайы проблемалар болмауы, мемлекеттік ақыл-у бюрократия; және карьеризм ретіндегі бейнесі, оның өмір; және формализм… Бюрократия Маркс бойынша, бар организм – паразит, түбегейлі неспособный мүмкін бірде-тасығышы ақыл, бірде білдіруші жалпыға ортақ мүдделерін.

Марксистский көзқарас зерделеу бюрократия қалған ерекшеленеді, өз бағдары макроэкономикалық тараптар. Көп назар аударылады, бұл дәстүр емес, сол сияқты азайту шығыстар зекет, ал қандай әсер бюрократия қоғам мен жалпы экономикаға.

Маркс бойынша мемлекет азаматтардың мүддесін білдіреді, ал олардың жылжымайтын мүлік. Міндет шенеуніктердің қоғамда ғана нысан бойынша қолдап, жалпыға ортақ қызығушылық. Маркс үшін бюрократия болып табылады «формальды рух». Мемлекеттік институттар және бюрократия оның бар өнім иеліктен басқару субъектісінің басқарылатын. Бұл қисынды қорытынды Маркс ал саяси еңбек бөлінісінде, лауазымы болудан жеке меншік (дұрысында, бұл – қауым, германия).

Сонымен, Маркс бойынша бюрократия-бұл:

Ол: «мемлекеттік формализм» азаматтық қоғам;

— Бюрократия құрайды, демек, ерекше, замкнутое қоғам мемлекетте;

— Бюрократия бар мнимое мемлекет қатар, нақты мемлекет, ол бар спиритуализм государства1

Схвачено бастысы: байланыс бюрократия, билік, бюрократия ерекше тәсілі жүзеге асыру билік.

В. Ленин ешқашан қараған бюрократию-сынып оның көз алдында бар болғаны жататын жою буржуазиялық пережиток совет аппаратында. Қазан революциясынан кейін ол бастады үреймен туралы айтуға всепроникающем бюрократизме партиялық және кеңес аппаратында және өмірінің соңында қорытындыға келді, егер бұл погубит социализм, ол бюрократизм. Бюрократизм бойынша Ленин – бұл күрделі әлеуметтік құбылыс. Ол ұғым ретінде білдіреді үстемдік кеңсе, «кабинетолюбия» үшін қолданылады сипаттамалары стилі басқару. Бюрократия, деп атап өтті Ленин, бар мнимое мемлекет қатар, нақты мемлекет.

Ретінде негізгі міндеттерінің бірі құру демократиялық билік аппаратының В. И. Ленин ұсынған тапсырманы аластау » мемлекеттік аппарат «… барлық іздері излишеств, онда қалды сонша патшалық Ресей, оның бюрократическо-капиталистік аппаратының»2. Күреске, төрешілдікке В. И. Ленин қарады қалай күресуге пережитками ескі әлеуметтік сап, бірақ және алдын алу төрешілдік извращений, ықтимал жағдайында социализм нәтижесінде нормаларын бұзу социалистік демократия. Бас қаруы еңсеру бюрократиялық басшылық стилі жағдайында социализм В. И. Ленин былай деп жазды жан-жақты дамыту, ішкі, мемлекеттік және шаруашылық демократияны жүзеге асыру шеңберінде принципін демократиялық централизма. Жағдайында социализм қоғам әзірлейді ғана емес, мүлдем өзгеше, айырмашылығы буржуазиялық типі, әлеуметтік ұйым, бірақ тұрақты көмегімен сын және самокритики сақталуын бақылауды жүзеге асырады нормаларын демократиялық централизма. Дамыта және кеңейте ұйымдарының желісі (экономикалық, саяси, мәдени-ағартушылық және т. б.), нығайта централизм және дара басшылық, борясь үшін тәртіп пен жауапкершілікті өз міндеттерін орындауда әрбір ұйымның мүшесі, социалистік қоғам бір мезгілде мүмкіндігін кеңейтеді тарту үшін масс басқару қоғамдардың өмірі мен жекелеген ұйымдар

1.2. Ұтымды бюрократия Макс Вебердің
және дискреционная билік Мишель Крозье.
Басында біздің ғасыр. М. Вебер тұжырымдамасын жасады ұтымды бюрократия негізі ретінде заманауи үлгідегі ұйымның ауысымға келген оның патриархальному (патримониальному) типі. Ол противопоставила өзіне жүйесінде патриархалдық отбасыдан, ортағасырлық әкімшілігінің, әдеттегі қатардағы адамға қол жеткізу әділдік болды іс жүзінде мүмкін емес: істерді қарау мерзімдерін жоқ, тәртібін, олардың ведомстволық бағыныстылығы тым неопределенны.

Патриархалды жүйе болды және ыңғайлы. Мәселен, тапқаннан кейін лауазымды тұлға жеке байланыс, проситель еді жоқ формальды іркілістер шешу мен олардың арасында туындаған жоқ, суық, іскерлік, жылы, дерлік достық қарым-қатынастар. Бірақ кемшіліктері анық перевешивали.

Теориясы бюрократия Макс Вебердің көрсетті дамуына зор ықпалын тигізді әлеуметтану ХХ ғасырда. Бұл теория бастауы бүтін бір тарау социологиялық ғылым — әлеуметтану. Көптеген ғалымдар, приступавшие 40-50-ші жылдары біздің ғасырдың зерттеуге формальды ұйымдар, күшейтуі веберовскую моделі бюрократия жүргізу кезінде эмпирикалық зерттеулер. Егер әлеуметтану ұйымдардың қарайды, басқару құрылымдары, қоғамдық өмірдің барлық салаларында, онда саяси әлеуметтану бірі зерттеу объектілері ретінде бюрократиялық ұйымдастыру, қолданыстағы саясат саласындағы, олардың қатарына жатады, ең алдымен, басқару аппараты.

Соңғы жылдары отандық социологтар бірнеше рет айтып өткендей мәні веберовской модели бюрократия сипаттамасы үшін басқару жүйесін қазіргі заманғы қоғамда.