Ресейдің кедендік саясаты

Ресейдің кеден саясаты Халықаралық экономикалық қатынастарды жандандыруға, сыртқы сауданы дамытуға жәрдемдесуге, ел экономикасын шетелдік бәсекелестіктің қолайсыз әсерінен қорғауға, кеден саясатын жетілдіруге бағытталған.

Кеден органдарының қызметі қойылған міндеттерді шешуге тұжырымдамалық тәсілдерге негізделеді. Кеден саясатының негізгі бағыттарын тұжырымдамалық регламенттеу Ресей мемлекетінің ел экономикасын қорғауға көзқарастарының заңға тәуелді жүйесіне, кеден шекарасы арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасауға, сыртқы сауда субъектілерінің құқықтары мен мүдделерін қорғауды қамтамасыз етуге айналуы тиіс.

2010 жылға дейін РФ кеден органдарын дамыту тұжырымдамасын іске асыру шеңберінде (РФ үкіметінің 14.12.2005 ж. № 2225-р өкімімен бекітілген) «Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасы (2003-2010)», «электрондық Ресей (2002-2010)» және «Ресейдің көлік жүйесін жаңғырту»федералдық мақсатты бағдарламаларды орындау жүзеге асырылады. Ресей Федерациясының мемлекеттік шекарасына жақын жерлерде тауарларды кедендік ресімдеу мен кедендік бақылау тұжырымдамасы 2020 жылға дейін жүзеге асырылады.

Кедендік ресімдеуді 2020 жылға дейін РФ шекара маңындағы субъектілеріне ауыстыру көліктік-логистикалық және кедендік инфрақұрылымдарды жетілдіру негізінде 2014 жылға қарай автомобиль және теңіз көлігімен, 2020 жылға қарай темір жол көлігімен өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеу жүйесін оңтайландыруды болжайды.

1. Кеден саясаты

1.1 кеден баждары және кеден саясатының мақсаттары

Өнеркәсіптік саясат мақсаттарына қол жеткізу үшін кедендік реттеу құралдарын пайдалану әлемдік тәжірибеде жалпы қабылданған болып табылады. Халықаралық саудаға қатысушы барлық елдер іс жүзінде пайдаланатын сыртқы экономикалық байланыстарды реттеудің маңызды құралы импорттық кеден баждары болып табылады. Қазіргі жағдайда нақты тауар топтары бойынша кеден баждары ставкаларының деңгейін айқындау тәсілдерінде біркелкілік жоқ. Алайда кедендік әкелу баждары ставкаларының шамасы туралы мәселелерді шешу кезінде назарға алынатын белгілі бір ережелер қалыптастырылуы мүмкін.

Кедендік баждар өндіріс және тұтыну саласына сәйкессіздіктерді енгізеді және көбінесе сауда жасайтын әрбір елдің, оның ішінде оларды қолданатын елдердің әл-ауқатын төмендетеді. Бұл ретте, кеден баждары ел азаматтарының жиынтық әл-ауқаты төмендесе де, импортпен бәсекелесетін тауар өндірушілерге әрдайым тиімді, бұл белсенді мүдделік қолдау үшін ынталандырулар жасайды. Әдетте, импорттық баж салығы өнеркәсіптік саясаттың белгіленген мақсаттарына қол жеткізудің оңтайлы құралы болып табылмайды: оларға басқа жолмен келуге болады, сонымен бірге ең жақсы нәтижелермен.

Кедендік баждарды пайдалану мынадай жағдайларда неғұрлым ақталған болып табылады:

* егер ел импортталатын тауардың әлемдік бағасына әсер ете алатын болса (бұл жағдайда оған таза ұтысты әкелетін тариф ставкасының осындай деңгейін табуға болады);

* ел экономикасында экономикалық саясаттың өзге құралдарының көмегімен шешілуі мүмкін емес проблемалар болған кезде (мысалы, сауда балансының пассивті сальдосы тұрақты);

* жекелеген жағдайларда кедендік баждың көмегімен отандық өндірушілерді уақытша қолдау жаңа салаларды дамыту үшін пайдалы болуы мүмкін, олар шетелдік бәсекелестермен берік нарықтық позицияларды алатын бәсекелестермен бәсекелесу үшін тым әлсіз.

Ресей жағдайында өнеркәсіптік саясат мүддесінде импорттық баждарды пайдалану жаңа және дамушы салаларды қолдауға шоғырлануы тиіс. Бұл, ең алдымен, жоғары технологиялық және ғылымды қажетсінетін өнім түрлерін шығаратын салаларға қатысты. Өз кезегінде Ресей Федерациясының аумағында өндірілмейтін және таяу болашақта шығарылуы мүмкін емес жабдықтардың түрлеріне импорттық кеден бажының ставкасын нөлге дейін төмендету орынды. Жабдықтың тиісті түрлері мемлекеттік органдар бизнеспен бірлесіп жүзеге асыратын елде шығарылатын жабдықтардың саны мен техникалық параметрлері туралы деректер базасын түгендеу негізінде айқындалуға тиіс. Мұндай түгендеуді алдағы уақытта жүргізу мүмкін болмаған жағдайда машина жасау өнімдеріне импорттық баждардан бас тартқан жөн: экономиканы жаңғырту – аса маңызды басымдық!

«Кері бұрылу» кедендік саясаты ұқсас бағытта орналасқан мақсаттарына сәйкес кеден саясатының Ресей Федерациясының айқындалған, Кеден кодексі, РФ (2-құжат). Осы мақсаттары болып табылады:

* Ресей нарығын қорғау, ұлттық экономиканың дамуын ынталандыру бойынша сауда-саяси міндеттерді іске асыруға қатысу;

* экономиканы құрылымдық қайта құруға жәрдемдесу;

· Ресей Федерациясының кедендік аумағында кедендік бақылау және тауар алмасуды реттеу құралдарын неғұрлым тиімді пайдалануды қамтамасыз ету және экономикалық саясаттың басқа да міндеттерін шешу.

Осылайша, Ресейде жүргізілетін кеден саясатының мақсаттарын өнеркәсіптік саясаттың басымдықтарымен келісу үшін қолайлы алғышарттар бар. Мұндай келісуді ережелері мемлекеттің экономикалық саладағы мақсаттарына қол жеткізу үшін кеден саясатының құралдарын пайдалануға қатаң шектеулер қоятын Дүниежүзілік сауда ұйымына қосылу туралы Ресей Федерациясы жүргізіп отырған келіссөздерді ескере отырып жүргізу қажет.

1.2 Ресей кеден саясатының мәселелері

Кеден жүйесінің табыстары немесе сәтсіздігі мемлекеттің кеден саясаты қалай тұжырымдалғанына байланысты. 1990 жылдардың басында кеден органдарының басты міндеті мемлекеттік бюджет кірістерін ұлғайту болды. Басымдықтарды мұндай айқындау салық төлемдерінен жаппай жалтару жағдайында бюджет қаражатының өткір жетіспеу проблемасынан, орасан зор сыртқы борыштардан және Үкіметтің зейнеткерлер мен бюджетшілер алдындағы міндеттемелерінен туындады. Кедендік саясат пен кедендік әкімшілендірудің фискалдық еңістігі әлі күнге дейін басым: кедендік баждар (бірінші кезекте экспорттық) федералдық бюджет кірістерінің үштен бір бөлігіне дейін қамтамасыз етеді. Басымдылығы бойынша фискалдық сипатқа ие Ресейдің кедендік саясаты халықаралық кооперацияны және отандық өңдеуші өнеркәсіптің бәсекеге қабілеттілігін дамытуға кедергі жасады.

Салық реформасы және салық тәртібін нығайту соңғы жылдары сыртқы саудаға салық салудан экономикалық операцияларға салық салуға екпінді төмендетуді қамтамасыз етті. Қалыптасқан жағдайларда кеден саясаты фискалдық емес, құрылымдық мақсаттарға қол жеткізу тетігіне айналуы тиіс. Осы мақсатқа жету жолында елеулі кедергілер бар. Соңғы уақытқа дейін қолданыста болған Кеден кодексінде кеден заңнамасының негізгі қағидаттары егжей-тегжейлі анықталған жоқ. Соның салдарынан кодекске қосымша 4 мыңға жуық адам әрекет етті. тек ішкі қайшылықтарды ғана қамтып қана қоймай, заңның мәні мен әрпін жиі өзгертіп, сыртқы экономикалық қызметке қатысушылар үшін өтпейтін әкімшілік кедергі болды. Бұрынғы Кеден кодексінің жекелеген нормалары Конституция мен қолданыстағы заңнама рухына қайшы келді, шын мәнінде, кеден органдарына адамдардың кең ауқымының экономикалық қызметіне араласуға, нарықты қалыптастыруға ықпал етуге, тауар ағындарын басқаруға мүмкіндік береді. Әкімшілендірудің мұндай тәртібін өзгерту кеден саясатын құрылымдық реттеудің басымдықтарына қайта бағыттаудың қажетті шарты болып табылады. Өкінішке орай, Ресей Федерациясының жаңа Кеден кодексінде елеулі кемшіліктер бар. Атап айтқанда, кодекс қандай мақсаттар үшін компоненттер жеткізілетінін – кейіннен құрастыру үшін немесе қосалқы бөлшектер ретінде ажыратпайды. Кодекске сондай-ақ еркін экономикалық аймақтар туралы Федералдық заңның болмауы себебінен ескі кодекстен халықаралық кооперация үшін өте маңызды «еркін кедендік аймақ» бөлімі енбеген. Жаңа кодекс кеден органдарының қызметін бірінші кезекте фискалдық мақсаттарға қол жеткізуге бағыттауды да сақтап қалды.