Кедендік ресімдеу

Қазіргі уақытта Ресейдегі сыртқы экономикалық қызмет қарқынды дамуда. Сыртқы экономикалық қызметті мемлекеттік басқару органдары жүйесінде аса серпінді дамып келе жатқан және сыртқы экономикалық қызмет секторы үшін жауап беретін Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметіне (бұдан әрі – РФ ФКҚ) ерекше рөл беріледі.

Кедендік құқықтың негізгі институттарының бірі кедендік ресімдеу болып табылады және РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарына қатысты уәкілетті тұлғалардың өткізуді қамтамасыз етуге бағытталған өткізілетін іс-шаралардың бірізділігін анықтайтын заңды нормалардың жиынтығы болып табылады.

Кедендік ресімдеу декларант пен кеден органы арасында сыртқы экономикалық қызмет процесінде қалыптасатын күрделі құқықтық тетік болып табылады және мынадай кезеңдерге бөлінеді: кедендік декларацияны берудің алдындағы кедендік операциялар мен рәсімдер (өткізілетін тауарлар мен көлік құралдары туралы барлық мәліметтер көрсетілетін негізгі құжат), осы операциялар кедендік ресімдеудің алдын ала операциялары ретінде аталады; кедендік ресімдеудің негізгі кезеңі – тауарларды кедендік декларациялау және кедендік ресімдеудің негізгі кезеңі болып табылады.; тауарларды кедендік декларациялау аяқталғаннан кейін жүзеге асырылатын кедендік операциялар мен рәсімдер.

Әсіресе Ресейдің шекаралас аймақтары үшін кедендік ресімдеу тақырыбы өзекті,олардың бірі Қорған облысы болып табылады. Ресейдің қалған бөлігіне қатысты өңір ерекше геосаяси жағдайға ие. Тауарлар мен көлік құралдарын өткізу саласында және соңында кедендік ресімдеу ерекше маңызға ие.

Тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеу ережелерін реттейтін барлық құқықтық актілер 12.12.1993 ж.РФ Конституциясының, 28.05.2003 ж. №61-ФЗ РФ кеден кодексінің, 21.05.1993 ж. №5003-1 РФ «кедендік тариф туралы» Заңының, 08.12.2003 ж. №164-ФЗ РФ Федералдық заңының мазмұнын сақтауға негізделген. Бұл құқықтық актілер сыртқы экономикалық қызметке қатысушылар, сондай-ақ кеден органдарының қызметкерлері практикада қолданылады. Сондай – ақ кедендік ресімдеуді жүзеге асыру кезінде мынадай құқықтық актілер пайдаланылады: Ресей ГТК 2003 жылғы 3 қыркүйектегі №958 «тауарларды уақытша сақтау кезінде кедендік операцияларды жүргізу Ережелерін бекіту туралы» бұйрығы-тауарлар мен көлік құралдарын уақытша сақтау қоймасына орналастыру кезінде, 1993 жылғы 14 мамырдағы «Ветеринария туралы» ФЗ. № 4979-1-кедендік шекара арқылы жануарларды, мал шаруашылығы өнімдерін және жемдерді өткізу кезінде қолданылады, «тамақ өнімдерінің сапасы мен қауіпсіздігі туралы» ФЗ – тамақ өнімдерін, материалдар мен бұйымдарды өткізу кезінде санитарлық-эпидемиологиялық бақылауды жүзеге асыруды және басқа да заңдар мен нормативтік актілерді регламенттейді. 4 Б. сәйкес РФ-ның заңнамасын халықаралық құқық нормаларымен және жалпы қабылданған Халықаралық практикамен үйлестіру және біріздендіру мақсатында кедендік реттеу саласындағы халықаралық ынтымақтастыққа РФ қатысуы туралы айтады РФ-ның Кеден кодексі, сондай-ақ ұлттық заңнаманы қолданумен қатар халықаралық құқықтың жалпыға танылған қағидаттары мен нормалары және РФ-ның халықаралық шарттары қолданылады. Олар РФ Конституциясына сәйкес РФ құқықтық жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады және РФ КК ережелеріне қайшы келген жағдайда, РФ халықаралық шарттың ережелері қолданылады. Осы ереже бекітілген 8-құжат ТК РФ.

Бітіруші біліктілік жұмысын орындаудың мақсаты:

— кедендік ресімдеудің негізгі терминдері мен ұғымдарын, мақсаттары мен құқықтық негіздерін ашу және қатысушылардың шеңберін анықтау және олардың Ресей кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу кезінде кедендік ресімдеудің дәйекті іс-қимылдарын (сатыларын) орындауы.

1. Кедендік ресімдеу ұғымы

Кедендік ресімдеу кеден органдары функцияларының бірі болып табылады. Өзі анықтау ұғымдар «Кедендік ресімдеу,» заң шығарушы кодексі РФ 2003 ж. берілген.18 бап мынадай ереже бекітілді: «кедендік ресімдеу – тауарлар мен көлік құралдарын белгілі бір кедендік режимге ауыстыру және осы Кодекстің талаптары мен ережелеріне сәйкес осы режимнің әрекетін аяқтау рәсімі».

Кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарлар белгілі бір кедендік операциялар мен рәсімдерге ұшырайды.

Астында кедендік операциялар түсініледі жекелеген іс-әрекеттерін қатысты тауарлар мен көлік құралдарын жасалатын тұлғалар және кеден органдары (п. 20-құжат 11 ТК РФ).

Кедендік ресімдеу кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарына қатысты кедендік операциялардың жиынтығы болып табылады.[2]

Кедендік ресімдеуді жүргізудің тәртібі мен технологиясы кедендік ресімдеуді жүргізудің тәртібіне байланысты белгіленеді.:

— РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар түрі (тез бұзылатын тауарлар, тірі жануарлар, радиоактивті және бөлінетін материалдар, экспорттық бақылауға жататын қос қолданымдағы тауарлар, бағалы металдар және асыл тастар, сондай-ақ бірқатар басқа тауарлар);

– тауарларды кедендік шекара арқылы өткізу үшін пайдаланылатын көлік түрі (автомобиль, теңіз (өзен), әуе, темір жол, құбыр көлігі және электр беру желілері));

— тауарлар мен көлік құралдарын өткізуші тұлғалардың санаттары (коммерциялық емес мақсаттарға тауарларды өткізуші жеке тұлғалар – РФ КК 23 – тарауы, шетелдік тұлғалардың жекелеген санаттары-РФ КК 25-тарауы).

Сонымен қатар, тауарларды өткізу тәсілі кедендік ресімдеу ерекшелігіне де әсер етуі мүмкін (мысалы, тауарларды халықаралық почта жөнелтімдерінде өткізу (24-тарау.

Кедендік операциялар кедендік рәсімдердің атауын алған шартты топтарға бөлінуі мүмкін.

Кедендік рәсімдер деп кедендік операцияларды жасау тәртібін көздейтін және кедендік мақсаттар үшін тауарлар мен көлік құралдарының мәртебесін айқындайтын ережелер жиынтығын түсінеді (РФ КК 11 бабы 21 тармағы).[3]

Мынадай кедендік рәсімдерді бөледі:

1) кедендік декларацияны беру алдындағы Кедендік рәсімдер:

– келу және тауарлар мен көлік құралдарын кедендік аумағына РФ (жеткізу тауарлар мен көлік құралдарын орнынан кедендік шекарасын кесіп өту орнына дейін келу; т. е. дейін беру кеден органына қажетті мәліметтер мен құжаттарды);

– ішкі кедендік транзит (ішкі кедендік транзитті ресімдеу, тауарларды межелі кеден органына дейін тасымалдау, ішкі кедендік транзиттің аяқталуын ресімдеу);

– тауарларды уақытша сақтауға орналастыру;

2) тауарларды алдын ала кедендік декларациялау (ст. 130 ТК РФ);

3) тауарларды кедендік декларациялау;

4) кедендік декларациялау аяқталғаннан кейін жүзеге асырылатын кедендік операциялар мен рәсімдер:

– тауарлардың РФ кедендік аумағынан кетуі кезінде (мысалы, ішкі кедендік транзит – 2 ст.);

– кеден органдарының алдында белгілі бір міндеттемелерді сақтай отырып, тауарларды шартты шығару кезінде (мысалы, кеден төлемдерін төлеу бойынша-4 бап.);

5) кедендік режимнің әрекетін аяқтауды ресімдеу (мысалы, уақытша әкелу режимінің әрекетін аяқтау – РФ ек 21, кеден қоймасы – РФ ек 223).

Бұдан басқа бірнеше кедендік операциялар жүргізілетін дейін тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекарасы: рұқсат алуға кеден органының қолдануға арнайы оңайлатылған кедендік ресімдеу рәсімдерін (68-құжат ТК РФ) алу; көлік құралының жіберілуі туралы куәліктің, контейнерге немесе алынбалы шанақты тауарларды тасымалдауға кеден мөрлері және пломбылары бар (84-құжат ТК РФ).[4]

Басым тәртіппен кедендік ресімдеу. ТЖМ көмекке асыққан кезде, РФ Үкіметі оның өтінімдері бойынша жылжымалы құрамның қажетті санын бөлу туралы өкім шығарады, ал Ресейдің ГТК төтенше жағдайлардың салдарын жоюға арналған тауарлардың жекелеген санаттарын әкелу (әкету) кезінде кедендік ресімдеудің басым тәртібін белгілейді (яғни табиғи ортаға залал, елеулі материалдық шығындар мен адамдардың тіршілік ету жағдайларының, сондай-ақ қарулы жанжалдардың бұзылуына әкеп соғуы мүмкін немесе әкеп соққан аварияның, қауіпті табиғи құбылыстың, апаттың, дүлей немесе өзге де зілзаланың нәтижесінде қалыптасқан белгілі бір аумақтағы төтенше жағдайлардың салдарын жою).[5]

Ресей ГТК Ресей жасағының (тобының) жабдықтарын, Көлік құралдарын және мүліктерін кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды басым тәртіппен жүргізуді қамтамасыз етеді, тарифтік емес реттеу шараларын қолданбай Ресей жасағының (тобының) жабдықтарын, Көлік құралдарын және мүліктерін кедендік ресімдеуді жүргізу туралы нұсқау береді.

Мұндай тауарларды өткізетін ресейлік тұлға Ресейдің кеден органына Уақытша кедендік декларация ретінде қаралатын жазбаша өтініш береді. Мұндай мәлімдемеде тауарларды жөнелтушілер мен алушылар, тауарларды жөнелтуші және межелі елдер туралы мәліметтер, олардың атаулары, сипаттамалары, саны, брутто салмағы, құны, пайдалану мақсаты, кеден режимі туралы мәліметтер және белгіленген мерзімде ЖКД-ны беру туралы міндеттеме болуы тиіс. Тауарлар кеден органы бастығының шешімі бойынша өтініш негізінде шығарылуға жатады.

Оларға қатысты кедендік баждар мен салықтар алынатын тауарлар, Ресей ТЖМ тиісті аумақтық органдары төтенше жағдайдың туындаған күні туралы мәліметтерді растаған жағдайда, Ресей Федерациясының кеден аумағына әкелінетін және апат, апат немесе табиғи апат күнінен бастап бір ай ішінде одан тысқары жерлерге әкетілетін және олардың зардаптарын жоюға арналған (құтқару және медициналық жабдықтар, дәрі-дәрмектер, уақытша тұрғын үй және т.б.) тауарларды қоспағанда, кедендік төлемдерді төлеуді қамтамасыз ету кезінде ғана