Ресейдегі кеден органдарының құрылымы

Кеден органдары Ресейдің сыртқы экономикалық қатынастарында шешуші рөл атқарады. Сыртқы экономикалық қызмет саласында сауатты құрылған салық жүйесі, оның құрылымы, салық саясатының мақсаттары жалпы экономиканың жұмыс істеуіне, елдің дамуының барлық макроэкономикалық көрсеткіштеріне және заңды және жеке тұлғалардың кәсіпкерлік белсенділігіне үлкен әсер етеді. Кедендік саясат қуатты тетік болып табылады, оның көмегімен мемлекет отандық өндірістің өсуін, әсіресе экспорттық өнім өндіру секторында және импорттық тауарларды әкелуді ынталандыра алады, осылайша отандық өндірушілерді бәсекелестік күреске шақыра отырып. Сондай-ақ, бұл тақырып Ресей Федерациясының Дүниежүзілік сауда ұйымына кіруі аясында кейбір қызығушылық тудырады. Бұл мемлекеттің кедендік саясатында елеулі өзгерістерді, оның ішінде әкелу төлемдерін азайтуды, ресейлік нарықта отандық және шетелдік өндірушілердің жұмыс істеу шарттарын теңестіруді талап етеді.

Мен зерттеу үшін таңдап алған материалымды өзекті деп санаймын, себебі кеден органдары мемлекеттің экономикалық және сыртқы сауда саясатының ажырамас бөлігі болып табылады. Кеден органдары Ресей Федерациясының әлеуметтік, саяси және қорғаныстық өмір сүруінің және прогрессивті дамуының жеткілікті деңгейін, оның экономикалық мүдделерінің ықтимал сыртқы және ішкі қауіп-қатерлер мен әсерлерге қатысты беріктігін кепілдендіретін экономиканың жай-күйі түсінілетін экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге белсенді жәрдемдеседі.

Кез келген мемлекеттің кедендік реттеудің негізгі мақсаты оның экономикалық мүдделерін қамтамасыз ету болып табылады, атап айтқанда:

— Ресей нарығын қорғау, ұлттық экономиканы дамытуды ынталандыру бойынша сауда-саяси міндеттерді іске асыруға қатысу;

— құрылымдық қайта құруды жүргізуге жәрдемдесу;

— Ресей Федерациясының кедендік аумағында кедендік бақылау және тауар алмасуды реттеу құралдарын неғұрлым тиімді пайдалануды қамтамасыз ету және біздің мемлекетіміздің экономикалық саясатының басқа да міндеттері;

— Ресейдің Кеден аумағында тауар алмасуды Кедендік бақылау және реттеу құралдарын неғұрлым тиімді пайдалануды қамтамасыз ету;

— Ресей нарығын қорғау бойынша сауда-саяси міндеттерді іске асыруға қатысу;

— ұлттық экономиканың дамуын ынталандыру;

— құрылымдық қайта құруды жүргізуге және Ресейдің экономикалық саясатының басқа да міндеттерін іске асыруға жәрдемдесу.

РФ кеден кодексі кеден органдарының құзыретін, сондай-ақ оны іске асыру құралдарын реттейді: РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізудің тәртібі мен шарттары, кедендік төлемдерді алу, кедендік ресімдеу, кедендік бақылау және т. б.

Кеден саясаты тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізудің тиісті кедендік режимін белгілеу арқылы сыртқы сауда алмасуды (экспорт пен импорттың көлемін, құрылымы мен шарттарын) реттеу жөніндегі мемлекеттің мақсатты қызметін білдіреді.

Кеден саясатын қалыптастыруға және жүзеге асыруға қатысатын институттардың жиынтығы, сондай-ақ оны жүзеге асырудың нысандары мен әдістерінің жиынтығы, құзыретті мемлекеттік органдардың кедендік реттеу құралдарын пайдалану тәртібі кеден саясаты тетігі ұғымын құрайды.

1 РФ кеден органдарының түсінігі, олардың құқықтық мәртебесі және құзыреті

Ресейдің кеден органдары-бұл Кеден ісі саласында туындайтын, өзгертілетін және тоқтатылатын құқықтық қатынастарды реттейтін мемлекеттік органдар.

Кеден органдарының эмблемасы ашық-жасыл геральдикалық қалқан алаңында орналасқан алтын түсті алауды және кадуцаны білдіреді. Қалқан алтын түстес, қыранның, Ресей Федерациясының Мемлекеттік Елтаңбасының аясында бейнеленген.

Кеден органдарының туы оның астында жүзетін теңіз және өзен кемелерінің мемлекеттік тиесілілігін білдіреді. Науқандағы (жүзудегі) кемеде бүкіл науқан бойы, кез келген ауа райында, жүруде және зәкірде үнемі киілетін жалаушалар көтеріледі.

Кеден органдарының эмблемасы кеден органдарының ғимараттары мен құрылыстарында, автокөлік құралдарында, кеден органдарының теңіз, өзен және әуе кемелерінде, кеден органдарының алқа (кеңестер) отырысы залдарында, кеден органдары басшыларының жұмыс кабинеттерінде орналастырылуы мүмкін.

Кеден органдарының құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясының мемлекеттік билік органдарының жалпы жүйесіндегі олардың орны мен рөлі айқындалады. Кеден органдары Ресей Федерациясының федералдық атқарушы билік органдары жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады. Атқарушы биліктің федералды органдарының құрылымы РФ Президентінің 1996 жылғы 14 тамыздағы Жарлығымен белгіленген және РФ Президентінің 1997 жылғы 9 шілдедегі Жарлығымен жаңа редакцияда бекітілді.

РФ Конституциясының, федералдық заңдар мен өзге де құқықтық актілердің нормалары мен ережелерін іс жүзінде жүзеге асырудан тұратын қызмет ретінде федералдық атқарушы биліктің түсінігіне сүйене отырып, кеден органдары кеден ісі саласында атқарушылық және өкімдік қызметті жүзеге асырады деп айтуға болады. Бұл қызмет елдегі кедендік істі күнделікті практикалық ұйымдастырудан және жүзеге асырудан тұрады.

Атқарушы билік органдарының жалпы жүйесіндегі олардың орнын айқындайтын кеден органдарының маңызды ерекшелік белгісі қолданылып жүрген заңдармен олар құқық қорғау органдарының қатарына жатқызылуы болып табылады. Алайда, бұл курстың жеке тақырыбы және оны кейінірек қарастырамыз.

Кеден органдары жұмыс істейді жалпы басшылығымен РФ Президенті мен РФ Үкіметінің ие қатаң белгіленген құзыретіне кеден ісі саласындағы.

Кеден органдарының құзыреті-бұл мемлекеттің кеден органдарына жүктейтін билік өкілеттіктерінің, функциялары мен міндеттерінің өзара тығыз байланысында жүйесі. Мемлекет кеден органдарына өздеріне жүктелген функцияларды орындау және олардың алдына қойылған міндеттерді шешу үшін белгілі бір өкілеттіктер береді. Кеден органдарының өкілеттігі олардың басқарылатын объектілерге қатысты құқықтары мен жеке басының, қоғамның және мемлекеттің алдындағы міндеттерінің жиынтығынан құралады. Ешқандай өзге де мемлекеттік органдар кеден органдарының құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша шешім қабылдауға құқылы емес.

Кеден органдарының құзыретін іске асыру әр түрлі құқықтық нысандарда — құқық орнату (нормативтік-құқықтық актілер шығару), құқық қолдану және құқық қорғау жолымен жүзеге асырылады. Тоқталайық.

Кеден органдары өздеріне жүктелген функциялар мен шешімдерді, олардың алдына қойылған міндеттерді орындау үшін Кеден құқығының нормаларымен (мемлекеттік және муниципалдық органдармен, ұйымдармен және мекемелермен, заңды және жеке тұлғалармен-ресейлік, сондай — ақ шетелдік) реттелген құқықтық қатынастарға қатысушы барлық субъектілердің орындауы үшін міндетті құқықтық басқару актілерін (нормативтік, сондай-ақ жеке сипаттағы) шығаруға құқылы.

Кеден органдарының қызметінде құқық қолдану-бұл кеден органдары лауазымды адамдарының құқықтық нормалардың нұсқамаларын өмірге енгізу жөніндегі билік-реттеушілік әрекеттері. Құқық қолдану құқық қолдану қызметі рәсімін, құқық қолдану қызметі субъектілерінің шеңберін және басқа да мәселелерді белгілейтін заңнама нормаларына дәл сәйкес жүзеге асырылуы тиіс. Құқық қолдану қызметі оны жүзеге асыру жөніндегі құқықтық нормалардың талаптарын бұза отырып, оған кінәлі кеден органдарының лауазымды адамдарын заң жауапкершілігінің тиісті түріне (тіпті қылмыстық жауапкершілікке дейін) тартуға әкеп соғады.

Құқық қорғау органдары кедендік құқық қатынастары субъектілерінің кедендік құқық көздерінің жүйесіне кіретін нормативтік құқықтық актілердің талаптарын сақтауын және кінәлі адамдарға олар заң ықпал ету шаралары бұзылған жағдайда олардың қолданылуын бақылау жолымен жүзеге асырады.

1.2 КЕДЕН ОРГАНДАРЫНЫҢ БІРЫҢҒАЙ ЖҮЙЕСІ

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ

Жалпы түрдегі Ресей кеден органдарының бірыңғай жүйесін бірыңғай мақсаттар мен міндеттермен, сондай-ақ төмен тұрған буындардың жоғары тұрған буындардың тігінен бағыныстылығымен сипатталатын дербес буындардың функционалдық ортақтығымен шартталған жиынтығы ретінде анықтауға болады. Бұл ретте әрбір орган өзінің орны мен ережесіне сәйкес жалпы жүйеде мемлекет тұтастай кеден органдарына жүктеген функциялардың үлкен немесе аз көлемін орындай отырып, белгілі бір рөл атқарады.

Бұл жүйенің төрт буыны бар: Ресей ГТК, өңірлік кедендік басқармалар, кедендер және кедендік бекеттер. Біраз алға жүгіре отырып, кедендік бекеттер сирек қоспағанда заңды тұлғалар болып табылмайды, демек, толық көлемде құқықтық қабілеті жоқ екенін атап өткім келеді. Ал бір рет осылай, біздің ойымызша, оларды кеден органдары жүйесінің дербес буыны ретінде бөлуге болмайды. Сонымен қатар, кеден органдары жүйесінің төрт звенолы құрылымы заңнамалық бекітілуге ие және көрсетілген.

Кеден органдары жүйесіндегі өзара қарым-қатынастар орталықтандыру мен орталықсыздандыруды үйлестіру қағидаттарына негізделеді. Орталықтандыру кеден органдары жүйесінің төмен тұрған органдарының жоғары тұрған органдарының қатаң иерархиялық бағыныштылығымен және бақылауымен көрінеді. Орталықсыздандыру әрбір кеден органында оған ведомстволық бағынысты аумақта Кеден ісін жүзеге асыру жөніндегі қатаң белгіленген құзыреті бар және бірыңғай орталықтандырылған басшылықтың төмен тұрған кеден органдарының өздеріне жүктелген функцияларды орындау үшін бастамашылығы мен жауапкершілігімен үйлесуі көрінеді.

Кеден органдары өздеріне жүктелген функцияларды бірыңғай құқықтық негізде орындайды. Кеден органдары жүйесінің біртұтастығы, сондай — ақ оларда бірыңғай мемлекеттік рәміздердің болуымен атап өтіледі: барлық кеден органдары мен олардың иелігіндегі теңіз және өзен кемелерінің өз туы, ал автокөлік құралдары мен әуе кемелерінің-тану белгісі (кеден органдарының эмблемасы) болады.