Орын ауыстыруды кедендік реттеу жүйесін жетілдіру

Өзектілігі. Сақтау-мәдени игілік және оны болашақ ұрпаққа басым міндеттердің бірі болып табылады әрбір ел. Мемлекет өз аумағындағы мәдени құндылықтарды сақтауға міндетті, бірақ сонымен бірге еркін халықаралық мәдени алмасуға кедергі келтірмеуі тиіс. Бұл процесті Ресей аумағында реттеудегі маңызды рөл Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізу тәртібін бақылау бөлігінде заңнаманың сақталуын қамтамасыз ететін кеден органдарына беріледі.

Кеден кодексіне сәйкес, мәдени құндылықтардың заңсыз айналымының жолын кесу, оларды Ресей Федерациясынан тысқары жерлерге ауыстыру кеден органдарының негізгі функцияларының қатарына жатқызылды. Бүгінгі күні бірінші кезектегі назар аударылатын объектілер сияқты мәдени құндылықтар жойылып кету қаупі төнген есірткі, қару, радиоактивті заттар, жануарлар мен өсімдіктер түрлері контрабандасының аса қауіпті түрлерімен қатар тұр. Контрабандаға қарсы күрестің тиімділігін арттырудың міндетті шарттарының бірі кеден органының лауазымды тұлғасына ісі бар затты жақсы білу болып табылады: ол «мәдени құндылықтар» және «мәдени мақсаттағы заттар» ұғымдарының тұжырымдарынан кейін не тұрғанын дәл елестету, оларды ажырата білуі және оларға кедендік ресімдеуге ұсынылатын тиісті рұқсат құжаттарын білуі тиіс. Бір жағынан, азаматтарға артық күдік туғызуға, Кедендік бақылау және ресімдеу рәсімдерін негізсіз бәсеңдетуге, екінші жағынан-мәдени құндылықтарды заңсыз әкетуге жанама ықпал ете отырып, кәсіби біліксіздік пен борышты бұзуға жол берілмейді.

Заңнаманы тәжірибеде қолдану кезінде кеден органдарының лауазымды адамдары көптеген проблемаларға тап болады. Тіпті Ресей Федерациясында қолданыстағы мәдени құндылықтар туралы заңнама құқықтық реттеудің осы саласындағы нормашығармашылыққа кешенді жүйелі тәсілдің толық болмауы туралы айтуға мүмкіндік береді. Саны тұрақты өсіп келе жатқан нормативтік – құқықтық актілердің ережелері өте дәйекті емес, ал кейде бір-біріне қайшы келеді, бұл оларды практикада қолдануда елеулі қиындықтар туғызады.

Зерттелу дәрежесі. Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізу кезінде туындайтын құқықтық қатынастарды біздің мемлекеттің аумағынан әкелуге немесе әкетуге тыйым салынған немесе шектелген тауарларды өткізу тәртібін зерттейтін барлық дерлік авторлар қарайды. Келесі авторлардың еңбектерінде мәдени құндылықтардың орын ауыстыру саласындағы қатынастарды құқықтық реттеуді талдауға ерекше назар аудару қажет: В. И. Дьяков, И. В. Дьяков, Н. А. Орыс Дереккөздер [Өңдеу]

Қарастырылып отырған мәселенің өзектілігі, оның практикалық маңыздылығы, сондай-ақ заңнамалық реттеу және оны практикалық қолдану мәселелері Зерттеу тақырыбының таңдалуына, дипломдық жұмыстың мақсаты мен негізгі міндеттеріне байланысты болды.

Зерттеу объектісі Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізу барысында туындайтын құқықтық қатынастар жүйесі болып табылады.

Зерттеу пәні Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізуді реттейтін заңнама болып табылады.

Дипломдық жұмыстың мақсаты-мәдени құндылықтардың орнын ауыстыруды реттейтін заңнамалық базаны жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу, атап айтқанда, мәдени құндылықтардың орнын ауыстыруды бақылауды жүзеге асыру үшін ведомствоаралық ақпараттық жүйенің жобасын құру.

Дипломдық жұмыстың белгіленген мақсатына жету үшін келесі міндеттер қойылды:

— «мәдени құндылықтар» ұғымына анықтама беру»;

— мәдени құндылықтарды әкету және әкелу тәртібін реттейтін қолданыстағы заңнаманы талдау;

— Еуразиялық экономикалық қоғамдастық шеңберінде белгіленген мәдени құндылықтарды ауыстыру тәртібін қарау;

— заңнаманы тәжірибеде қолдану кезінде туындайтын проблемалық мәселелерді анықтау;

— мәдени құндылықтарды әкелу және әкету тәртібін реттейтін заңнамалық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар ұсыну;

— мәдени құндылықтардың орнын ауыстыруды бақылауды жүзеге асыру үшін ведомствоаралық ақпараттық жүйені әзірлеу.

Дипломдық жұмыстың теориялық негізі ретінде авторлардың мәдени құндылықтарды әкету және әкелу тәртібін қарастыратын ғылыми еңбектері, сондай — ақ Мәдени мұра объектілерін сақтау және орнын ауыстыру кезінде туындайтын құқықтық қатынастардың түрлі салаларына қатысты нормативтік-құқықтық актілері болды, олардың негізгілері: 28.05.2003 Ж. N 61-ФЗ Ресей Федерациясының Кеден кодексі (28.11.2003 ж. редакцияда); «Мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы» РФ 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 4804-1 Заңы (2009 жылғы 17 шілдедегі соңғы өзгерістермен)); «Мәдени құндылықтарды әкетуге сараптама және бақылау жүргізу туралы ережені бекіту туралы» Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі № 322 қаулысы (2009 жылғы 21 шілдедегі редакцияда), сондай-ақ құқықтық қатынастардың осы саласын реттейтін басқа да нормативтік-құқықтық актілер.

Жұмыстың ғылыми жаңалығы онда заң ғылымында пайда болған олқылықтарды заңнамалық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізу жолымен толтыруға әрекет жасалуымен анықталады. Кедендік бақылау мен кедендік ресімдеуді жетілдіру үшін осы жұмыста мәдени құндылықтарды әкету мен әкелуге бақылауды жүзеге асыру үшін ақпараттық ведомствоаралық жүйе әзірленді және ұсынылды.

Теориялық маңыздылығы. Осы жұмыста мәдени құндылықтарды әкелу және әкету тәртібін реттейтін заңнамаға кешенді талдау, сараптама жүргізу, сондай-ақ жеке тұлғалардың Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы көрсетілген заттарды заңды түрде өткізу үшін рұқсат беру құжаттарын беру жүргізілді. Жүргізілген талдау негізінде жеке тұлғалардың Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізуіне байланысты туындайтын проблемалық мәселелер бөлінді.

Жұмыстың практикалық маңыздылығы жеке тұлғалардың РФ кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізу тәртібін реттейтін заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстарды әзірлеу, сондай-ақ мәдени құндылықтарды әкету мен әкелуге бақылауды жүзеге асыру үшін ведомствоаралық ақпараттық жүйенің моделін әзірлеу болып табылады.

Дипломдық жұмыстың құрылымы. Дипломдық жұмыс кіріспеден, тоғыз параграфтан, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттер тізімінен және төрт қосымшадан тұрады.

1. Мәдени құндылықтар Кедендік бақылау объектілері ретінде

Мәдени құндылықтар өмір сүру деңгейіне, саяси немесе әлеуметтік мәртебесіне қарамастан әр түрлі ұлттар мен халықтың түрлі жіктері тарапынан әрқашан назар аударудың объектісі болды. Кейбіреулер үшін бұл олардың мәдени қажеттіліктерін қанағаттандыру заттары, басқалары үшін-өмір сүру тәсілі немесе басу құралы.

Мәдени құндылықтарды сақтау проблемасына деген қызығушылықты кез келген ел халқының мәдени даму деңгейінің көрсеткіші деп есептеуге болады. Бүгінде дамушы елдер мәдени құндылықтарды қайтаруды талап етеді және бұл мәселені халықаралық ұйымдар мен халықаралық форумдарда белсенді талқылауда. Білім, ғылым және мәдениет мақсаттары үшін алмасу адами өркениет туралы білімді кеңейтеді, барлық халықтардың мәдени өмірін байытады және елдер арасында өзара құрмет пен түсіністік туғызады. Бұл ретте, халықтардың өркениеті мен мәдениетінің негізгі элементтерінің бірі бола отырып, мәдени құндылықтар олардың шығу тегі мен тарихы нақты белгілі болған жағдайда ғана өзінің шынайы құндылығына ие болатынын атап өту маңызды.

Ресейдің көп ұлтты халқы үшін Мәдени мұра объектілері бірегей құндылық болып табылады, сондай-ақ дүниежүзілік мәдени мұраның ажырамас бөлігі болып табылады. Ресей Федерациясы Конституциясының 44-бабында әрбір азаматтың мәдени құндылықтарға қол жеткізу құқығы ғана емес, сонымен қатар әрбір азаматтың тарихи және мәдени мұраларды сақтауға қамқорлық жасау, тарих және мәдениет ескерткіштерін қорғау міндеті бекітілген.

1.1 «мәдени құндылықтар» ұғымы және оның құқықтық белгілері

Халықаралық құқық және Ресей заңнамасы «мәдени құндылықтар»ұғымының бірнеше анықтамаларын береді. Алғаш рет «мәдени құндылық» анықтамасы «қарулы қақтығыс жағдайында мәдени құндылықтарды қорғау туралы» 1954 жылғы Гаага Конвенциясында тұжырымдалған. Осы Конвенцияға сәйкес, олардың шығу тегіне және иесіне қарамастан, мынадай заттар мәдени құндылықтар болып саналады:

а) » сәулет, өнер немесе тарих ескерткіштері, діни немесе зайырлы, археологиялық орналасу орындары, сәулет ансамбльдері сияқты әрбір халықтың мәдени мұрасы үшін үлкен маңызы бар жылжымалы немесе жылжымайтын құндылықтар, олар ретінде тарихи немесе көркем қызығушылық тудыратын Тарихи немесе көркемдік ансамбльдер, өнер туындылары, қолжазбалар, кітаптар, археологиялық маңызы бар басқа да көркем, тарихи пли заттары, сондай-ақ жоғарыда аталған кітаптардың, мұрағат материалдарының немесе құндылықтар репродукцияларының ғылыми коллекциялары немесе маңызды коллекциялары;

б) (а) тармағында көрсетілген мұражайлар, ірі кітапханалар, мұрағат қоймалары сияқты жылжымалы мәдени құндылықтарды сақтау немесе экспонаттау басты және нақты мақсаты болып табылатын, сондай-ақ (а) тармағында көрсетілген жылжымалы мәдени құндылықтардың қарулы қақтығысы жағдайында сақтауға арналған паналау ғимараттары);

в) (А) және (Б) тармақтарында көрсетілген мәдени құндылықтардың едәуір саны бар орталықтар, мәдени құндылықтарды шоғырландыру орталықтары деп аталады».