Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының өте үлкен шеңбері

Жалпы, жақын болашақта, кем дегенде сегіз жаста, заң шығарушының ойы түсінікті: әскер өзі билікте тұрады, не ол онымен айналысатындарды анықтайды, ал конституциялық нормалар, өз кезегінде, әскери жауап беретін саяси жағдайды тұрақтандыру үшін заңды негіз жасайды.

Екінші жағынан, Египеттегі қатаң президенттік басқару нысаны, шамасы, өзін толық аяқтады. Х. Мубарак режимінің құлауы бұл модельдің диктатурамен байланысты екенін қоғам мойындамайтынын көрсетті. Сонымен қатар, Мысырдың сан ғасырлық тарихи дәстүрлерін ескере отырып, Еуропалық үлгідегі парламенттік республикамен де елестету қиын. Араб қоғамындағы саяси дәстүрлер мен мен ділдің қоймасы өте жанды.

Жаңа Египет Конституциясы оған салынған барлық құқықтық принциптерді және Мысыр халқының табынуларын жүзеге асыра ала ма, уақыт көрсетеді. Жаңа Негізгі Заңда белгіленген көптеген ережелер белгілі бір саяси жағдайлар жасау кезінде олардың болашаққа қолданылуына есептелген. Алайда, саяси жағдайдың дамуын басып оза отырып, құқықтық нормалар теріс процестердің дамуын болдырмай немесе тежей отырып, жаңа қоғамдық қатынастарды жүзеге асыруға ықпал етуі мүмкін. Жүйесі нормативтік құқықтық санаттағы болуы мүмкін пәрменді жағдайда ғана, егер ол тек енжар көрсетеді шындық, бірақ бұл кем емес маңызды болып табылады тырысады оза отырып, оны түрлендіру,

қолданыстағы қоғамдық қатынастарды дамытуды қоғам үшін неғұрлым қолайлы арнаға бағыттау. Бұл мағынада жаңа Египет Конституциясы жаңа қоғамдық қатынастар үшін іргетасын жасайды.

Тунис Конституциясына келер болсақ [8], оны әзірлеу 2011 жылдың қазан айында басталды және конституциялық жоба бойынша саяси партияларды білдіретін алты комиссия жұмыс істеді, — олардың Парламенттегі өкілдігіне пропорционалды. Жаңа Конституцияны әзірлеу барысында Ұлттық конституциялық ассамблея пікірталас жүргізіп, әрбір жеке бап бойынша дауыс берді. 2013 жылғы 26 қарашада Ұлттық жиналыс депутаттары 200 көпшілік дауыспен (216-дан) жаңа Конституцияның қабылдануына дауыс берді. Дауыс беру нәтижелері Конституцияға сәйкес референдум өткізілмейтіндігін, өйткені жаңа Негізгі Заңды заң шығарушы орган 2/3 көпшілік дауыспен бекітетінін білдірді.

Тунис Парламентінің Спикері Мұстафа бен Джаффар бұл Конституцияны әрі қарай құқық пен теңдікке негізделген демократиялық мемлекет құруға көмектесетін консенсус нәтижесі ретінде сипаттады [5]. Ел Президенті Монсеф Марзуки құжатқа қол қою рәсімінде Негізгі Заңның қабылдануы диктатураны жеңу болып табылатынын, ал тиімді ұлттық диалог елге демократиялық өту бағытын қолдауға мүмкіндік бергенін мәлімдеді. Егер кез келген елдің Конституциясы ең алдымен саяси күштердің жаңа арақатынасын бекітетін фактіні ескерсе, мұнымен келісуге болады. Исламистерді жеңген Египеттің жаңа Конституциясынан батылдық Тунистің жаңа Негізгі Заңы Ислам және зайырлы саяси партиялар арасында қол жеткізілген ұлттық диалог пен консенсус қорытындысын бекітті. Бұл ретте, құжат өзінің тарихи жетістіктері мен дәстүрлі құндылықтарын жоғалтпады, бірақ Конституцияның мәтіні екі есеге (78-ден 146-ге дейін) ұлғайған.

«Тунис-еркін, тәуелсіз және егеменді мемлекет; оның діні-ислам, тілі-араб, мемлекеттік құрылыс-республика» деп аталатын бірінші мақала енді «бұл мақала өзгеруі мүмкін емес»деген ережемен толықтырылды. Сол ереже екінші бапқа да қатысты, оған сәйкес Тунис «халықтың еркініне және құқық үстемдігіне»негізделген азаматтық мемлекет болып табылады.

Ең алдымен, Тунис барлық облыстарда әйелдердің құқықтарын қорғау және іске асыруға қатысты флагман рөлін тағы да растады, оларды Конституциялық деңгейге көтерді. Құқық пен бостандықтар туралы тарау толық болмаған алдыңғы Конституциядан айырмашылығы, жаңа конституция 29 баптан тұратын «құқық пен бостандықтың» бүкіл тарауын қамтиды. Мемлекет азаматтарға, ерлер мен әйелдерге, жеке және ұжымдық құқықтарға кепілдік береді және лайықты өмір сүруге жағдай жасайды. 45-бап әйелдің қоғамдағы жағдайын одан әрі нығайтады және «әйелдердің қол жеткізген құқықтарын» қорғауға, қолдауға және одан әрі дамытуға, сайланатын билік органдарында тең өкілдік етуге кепілдік береді.

Алғаш рет Саяси партиялар, одақтар мен қауымдастықтар құру еркіндігіне кепілдік беретін мақала пайда болды. Бұл ретте конфессиялық қағидат бойынша партияның қызметіне ешқандай тыйым салу жоқ, тек партиялар өз жарғылары мен қызметінде «Конституция мен заңдарды сақтауға, зорлық-зомбылықтан бас тартуға тиіс», ал олардың қаржылық қызметі айқын болуы тиіс.

Оппозиция «Депутаттар палатасының ажырамас бөлігі» болып табылатын және оған өздерінің парламенттік функцияларын орындауға мүмкіндік беретін барлық құқықтарға ие саяси сипаттағы және бекітілген жағдайды білдіретін 59-бап қызықты болып табылады. Сонымен қатар, конституция оппозицияға Парламент комитеттерінде, сондай-ақ қаржы комитетінің басшылығында өкілдік етуге кепілдік береді. Оппозиция сондай-ақ жыл сайын тергеу жөніндегі комитеттің құрылуы мен басқаруына қатыса алады, осылайша «Парламент жұмысына белсенді және сындарлы үлес».

Осы баппен Тунис Конституциясы өткен жылдың соңында исламистер мен зайырлы оппозиция арасында басталған ұлттық үнқатысудың қорытындысын бекітті, «жұмыс картасы» шеңберінде консенсусқа қол жеткізгенде Тунис президенті Монсеф Мар-зуки өнеркәсіптің экс-министрі Махди Джомаа исламистер басым болған алдыңғы үкіметті алмастыруға тиіс кәсіпқойлардан тұратын партияланбаған Үкіметті құруды тапсырды. Осылайша саяси жағдайды одан әрі тұрақсыздандырудың алдын алды.

Мемлекеттік билік органдарының өзара қарым-қатынасын реттейтін баптар белгілі бір өзгерістерге ұшырады. Конституциялық реформаның күн тәртібінде тұрған негізгі және ең күрделі мәселе атқарушы билік Парламент тағайындайтын сайланатын президент пен премьер-министр арасында бөлінгенде аралас республиканың пайдасына шешілді.

Бұған дейінгі Конституцияға сәйкес Тунис президенттік республика болды, оның сипаты жеке билікті заңдастыру және мемлекеттік басқаруды күшті орталықтандыру болып табылады. Атқарушы билік заң шығарушыға байланысты емес, ал президент үлкен өкілеттікке ие болды.

Бұл принципті мәселені шешу Конституцияның мемлекеттік басқаруға қатысты басқа да ережелерін, атап айтқанда: үкіметтің қалыптасуы мен есеп берушілігін, заңнамалық бастаманы, мемлекеттік бюджетті қабылдауды, қауіпсіздік мәселелерін, конституцияны қайта қарауды алдын ала анықтады.

Тунис қоғамы шоғырланған конституциялық реформаның тағы бір күрделі мәселесі елдің Негізгі заңында шариғатты бекіту туралы мәселе болды. Алайда, бұл тұрғыда Тунис өзінің тарихи секциялық дәстүрлеріне адал қалды. Ислам мемлекеттік дін деп жарияланады,бұл ретте діни сенім бостандығына, ар-ожданына және діни табынушылықтарды жөнелтуге кепілдік беріледі (6-бап). Бұл мақалада Мемлекет «тәкфирді» діни практикадан (сенбеушілік) алып тастауға бағытталған. Бұл жағдаймен мемлекет тек саяси салада ғана емес, діни тәжірибеде де экстремизммен күресу ниетін білдіреді.

Сонымен қатар, Тунис, Депутаттар палатасы мақұлдаған және бекіткен халықаралық шарттардың ішкі заңнамалардан басымдығын бекітетін аз ғана араб мемлекеттерінің біріне айналды (19-бап).

Осылайша, Тунистің жаңа Конституциясының ережелері көптеген онжылдықтар бойы суперзиденттік республика болып табылатын ел өз саяси жүйесін заңнамалық билік пен Үкіметтің пайдасына өкілеттікті елеулі түрде қайта бөле отырып трансформациялауды бастағаны туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді. Бұл ретте жеке тұлғаның құқықтық мәртебесі мемлекеттің ислам нормаларын күнделікті өмірге енгізу бағытын Конституциялық бекітумен тікелей байланысты емес. Керісінше, конституция азаматтардың демократиялық құқықтары мен бостандықтарын толық көлемде іске асыру үшін заң шеңберін кеңейтеді.

Кез келген мемлекеттің ұлттық құқықтық жүйесінің негізгі буыны саяси және заң шығару процестері өтетін шеңберді қалыптастыратын елдің конституциясы болып табылады. Бұл шеңберлер көбінесе таза формальды болуы мүмкін, бірақ олардың ішінде ғана әртүрлі саяси ағымдарды, көзқарастарды, этноконфессиялық және жан-жақты мүдделерді қатар өмір сүруі мүмкін, кейде әртүрлі әлеуметтік топтар мен қоғамның жекелеген топтары айқын көріністері болып табылады. Заң шығарушылық және саяси процесс шеңберін белгілей отырып, қоғам Конституция арқылы өзінің мәндік сипаттамаларын анықтауға және осы негізде әлемге тек осы қоғамға тән белгілі бір және өз тектес жалғыз бейнені ұсынуға тырысады.

Бұл мағынада Мысыр мен Тунис өзінің тарихи дәстүрлерін конституциялық түрде растады. Бұл ретте Тунис демократиялық құбылыстарды түсініп, оларды түрлі әлеуметтік-саяси қоғамдық топтар арасындағы ымыраға келу арқылы ұлттық заңнамаға енгізе алды; Мысырда әскери демократия нормаларын өзінше түсіндіре алды, өйткені ыдыратылған Мысыр қоғамының жаңа нысандарын таба алмады.