Украина аумағында кеден жүйесінің қалыптасу тарихы
Бірінші дүниежүзілік соғыстың басталуымен жауласушы империялардың құрамына кірген украин жерлері бейбіт уақытқа тән кедендік операцияларды тоқтатты. олардың қалпына келуі дербес кеден ведомствосының негізі басты атрибуты болған украин мемлекеттілігінің қайта түлеуі барысында болды.
Украинаның Орталық Радасының 4-ші универсалы ретінде жариялануымен Тәуелсіз мемлекет Украинада кедендік жүйенің қалыптасуының жаңа кезеңін бастады. Универсалда: «бұдан былай Украина Халық Республикасы сауданың аса маңызды салаларын өз қолына алады және одан түскен барлық табысты халықтың пайдасына айналдырады. Шетелден әкелінетін және шетелге шығарылатын тауарлармен сауда-саттықты біздің мемлекетіміз жүргізеді.>> > сондықтан да» мемлекетті шетелдік тауарларды бажсыз әкелуден, сондай-ақ экономикалық сипаттағы ұсыным бойынша шектеулі нормаларға сай келетін украиндық виготуван жер мен өнеркәсіпті ІІ әкету әрекеттерінен қорғау мақсатында » Радзивилові, созылғыш, Гусятин, Новоселицалар, Збараже және Брест-Литовськ станциясында Уақытша кедендік қадағалау орнату туралы шешім қабылданды.
Жаңа Кеден жарғысын өңдеуге Уақытша кедендік қадағалау «кеден жарғысының» және 1917 жылғы 27 қазанға дейін шығарылған басқа да нормативтік актілердің талаптарына сәйкес жүзеге асырылды. сондай-ақ 1903 ж. жалпы кедендік тариф және Ресей, Германия және Австро-Венгрия 1894-1904-1906 pp конвенциялық келісімдері. Кедендік операциялар шекара арқылы жолаушыларды олардың заттарымен өткізумен шектелді, олардың ішінде төленуге жататын баж салығы, бірақ тауар түрінде емес, алымдар ұстап қалғаннан кейін (таңбалаусыз) шығарылды.; шет елдерден келген және транзитпен Одессаға, Киевке немесе Харьковқа басқа мекен-жайға жіберілген барлық шетелдік жүктер мен почта жөнелтімдерін қарауға қабылдаумен қамтамасыз етіледі.
«Украина мемлекетінің Конституциясын әзірлеу жөніндегі Үкіметтік комиссияның жобасында» барлық халықаралық сауда және кедендік шарттар, мемлекет немесе мемлекет азаматтарына басқа ауыртпалықтарды қоятын халықаралық шарттар… тек мемлекеттік Сеймнің келісімімен ғана күшіне енеді».0 кейін Украинаның кеден жүйесін мемлекеттік бақылау қажеттілігі туралы идея Конституцияның HP жобасында көрініс тапты, оның оныншы параграфы «Федералдық-мемлекеттік ұйымның құзыретіне мынадай істер жатады:…10) кеден және карантиндік іс. Сауда қоймалары.»
1918 жылы мемлекеттік төңкерілуден кейін Украинаның кеден ісін ұйымдастыру мәселелерін оның үкіметі де шешті, елдің қаржы базасын нығайту жөніндегі жұмысты ұйымдастыру үшін Қаржы министрлігінің құрамында кедендік алымдар департаментін құрды. Гетман Павел Скоропадскийдің шешімі бойынша шекара күзетінің корпусы ұйымдастырылды, оған Украина шекарасын күзету функцияларын ғана емес, сонымен қатар жеке кедендік функцияларды орындау тапсырылған. Осы кезеңде Украина мен Ресей арасында келісім жасалды, оған сәйкес мемлекеттер арасындағы кедендік шекарада Харьков кеденінің кедендік бекеттері әрекет ете бастады.
Сондай-ақ, бір жағынан Украин мемлекеті, және Германия және Австро-Венгрияның арасындағы экономикалық келісім-шарттың хаттамасына қол қойылды. «Баж туралы келісім» бөлімі бар хаттамаға қосымшада тараптардың сауда қатынастарында баж есептеу мен төлеуді реттеумен қатар мыналар көзделді: «шарт жасай отырып, тараптар екі мемлекет арасындағы тауар алмасу мүддесінде украиналық кедендік формальдылықтарды оңайлату мен жеңілдетуді енгізу үшін дереу бірлескен келіссөздерге кіріседі».Бір
Украинаның кеден жүйесінің құрылымы 49 кеден мекемесінен тұрды. Жұмыстың мәні мен көлеміне байланысты олар 21 кеденге бөлінді: бірінші қатардағы бірінші класты — Одесская, екінші қатардағы бірінші класты — Киев және Харьковская, үшінші қатардағы бірінші класты — Волочиск, Радзивплівська, Маневпцька (Повуривська) және Голобська (Рожицька), төртінші қатардағы бірінші класты — Новоселицкая, Николаевская, Мариупольская, Унгенська, Луцка, Лунінська. Екінші класты-Бердянская, Луганская, Херсонская, Измаильская, Ренийская, Томашевская, Гусятин, Исаковская, Долгбычевский және жиырма алты кедендік кепіл және екі кеден бекеті.
Осылайша, украин мемлекеттілігінің осы қысқа мерзімде болған үкіметтер кеден жүйесін құру проблемасына терең түсіністікпен қарағанын, бірақ жобаларды іске асыру үшін оларға уақыт жетпейтіндігін қорытынды жасауға болады. 1918-1920 жылы pp. Украина аумағында дерлік ұрыс қимылдары басталған кезде, халықаралық сауда операциялары іс жүзінде тоқтатылды. Мұндай жағдайда кеден институттарының болуы қандай да бір мағынаны жоғалтты. олардың қалпына келуі Кеңес Украина кезінде болды.
2. КСРО кеден-тарифтік саясатының сипаты мен бағыты
Кеңес кезеңінде кедендік реттеу өзге сипатқа ие болды. Кеңестік республикалардың кедендік саясаты өнеркәсіптік протекционизм принципі бойынша құрылды және бұл объективті процесс болды. Бұл жүйені енгізу Бірінші Әлемдік және азаматтық соғыстан, сондай-ақ батыс мемлекеттерінің экономикалық қоршауынан туындаған елде көтеріліс болды. Бірақ шектен тыс протекционизм ұлттық нарықтың дамуын тежеді, металлургия және металл өңдеу өнеркәсібін қалпына келтіру мен дамытуға, сондай-ақ ауылдық жерлердегі табиғи шаруашылық элементтерін жасанды қолдауға кері әсерін тигізді.
Әрине, елдегі экономикалық және саяси жағдайдың жалпы жағдайы (азаматтық соғыс, аштық, қирау, тауарлық тапшылық) кеден ісінің дамуына әсер етті — фискалдық функцияны орындаудан басқа, бастысы құқық қорғау қызметі болды. 1921 ж.кедендік мекемелердің контрабандалық тауарларды тәркілеуге құқығы туралы декреттер берілді, ал 1921 ж. 8 желтоқсанда контрабандаға қарсы күрес жөніндегі орталық комиссия құрылды. Контрабанда елдегі ең өткір экономикалық проблемалардың бірі болды. Алыпсатарлықты туындатқан шетелдік тауар үлкен мөлшерде әкелінген. Контрабандалық тауарларға айырбас ретінде алтын, асыл, Үлбір, көне заттар мен өнер заттары шығарылды. Контрабандашылар тобы ұйымдастырылды, олар мемлекеттің экономикалық тұрақтарын бұзды.
1920 ж. 28 желтоқсанда Украин КСР мен Кеңес Ресей арасында одақтас жұмысшы-шаруа келісім-шартына қол қойылды. 1921 жылдың қазан айында УССР шекарасында үш түрдің 44 кеден мекемелері жұмыс істеді:кедендер, кедендік қадағалау, кеден бекеттері. Кеденнің ішінде тауар ағыны көлемі бойынша Олев, Ямпольская, Волочиска, Гусятин, Могилев-Подольская, Одесса, Тернополь, Мариупольская, Бердянская, Таганрогская бөлінді. «Кедендік қадағалау» ошақта, Овидиополда, Геническада болған. Шекарада кеденнен басқа екі ішкі кеден құрылды — Киев пен Харьков.
Осылайша, КСРО құру туралы шартқа 1922 жылда қол қойғанға дейін одақтық республикалар арасындағы қатынастар мемлекетаралық ретінде сипатталды. Яғни, интеграциялық бірлестіктерді қазіргі жіктеу бойынша кедендік-тарифтік қатынастар саласында бар тығыз өзара байланысты Кеден одағы ретінде жүйелендіруге болады.ССРОның ХКК 1922 жылдың 20 сәуірінде УССР аумағында Еуропалық сауда бойынша кедендік тарифті енгізу туралы қаулы қабылданды, уақытпен және кедендік күзет.
Кеңес Одағын құрумен сыртқы қатынастар, кеден ісі сияқты, одақтық кеден органдарының айрықша құзыретіне айналды. 1923 Маусымда кезде. Мәскеуде РКП (б) ОК төртінші жиынында Украина өкілдері сыртқы қатынастардың барлық саласын орталықсыздандыру қажеттігі туралы мәселелерді талқылады, Сталин осы мәселе бойынша баяндай отырып, былай деп мәлімдеді: «украиндықтар, Инсправ және сыртқы сауда разрядынан)’ (кеден) бірлестіктерін директивалық разрядқа көшіруді ұсынады, яғни одақтың Инсправ және сыртқы сауда республикаларында комиссариаттарды қалдыру, оларды соңғылардың директиваларына бағындыру. Егер біз шын мәнінде сыртқы әлем алдында бір тұтас ретінде әрекет ететін одақтас мемлекет құратынымызды ескерсе, бұл ұсыныс жол берілмейді».Он екі
1944 жылы одақтас республикалар сыртқы қатынастарға құқық алды (ол іс жүзінде ішінара іске асырылды), бірақ кеден ісі тек қана КСР Одағының басқару органдарына бағынады.
1922 жылға дейін кеден органдары 1906 жылғы революцияға дейінгі тарифті басшылыққа алды. Халық шаруашылығын қалпына келтіру, төлем балансының болмауы және шет мемлекеттердің Кеңес Республикасын экономикалық санкциялармен қорғауға талпыныстары жағдайында 1922 жылғы кеден тарифі қорғаудың бірден-бір құралы болды.
1922 жылғы кедендік тарифтің негізгі тезисі өнеркәсіптік протекционизмге бағдар болды. Ұлттық өнеркәсіпті шетелдік бәсекелестіктен қорғауға және ұлттық өндіріс үшін қолайлы жағдайлар жасауға бірқатар іс-шаралар өткізумен қол жеткізіледі. Ең алдымен бұл: жоғары әкелу баждарын белгілеу (белгілі бір тауарларға ұлттық бағалар мен сыртқы нарық бағалары арасындағы айырмашылық негізінде); елде өндірілмеген өнеркәсіптік шикізатты, жартылай фабрикаттарды және машина жабдықтарын бажсыз әкелуге жол беру; шикізатқа жоғары, тіпті тыйым салынған экспорттық бажды енгізу елде жеткіліксіз мөлшерде жүргізілді; артық өндірілетін шикізатқа орташа және төмен баж салығын белгілеу; дайын бұйымдарды бажсыз әкету (қант, тоқыма бұйымдары).
Фискалдық функцияларды күшейту мақсатында сән-салтанат заттарына жоғары әкелу баждары және кең тұтынылатын тауарларға неғұрлым орташа, сондай-ақ елдің әлемдік нарықта монополист болған экспорт заттарына жоғары әкету баждары белгіленді.
1922 жылдың Кедендік тарифі 1924 жылдың басына дейін болды. Жаңа тарифті қабылдауға бірқатар себептер себеп болды, } — соның ішінде қаржылық сипаттағы. Басқа мемлекеттерден айырмашылығы, Кеңес одағы кедендік тарифті бюджетке қаражаттың түсуінің негізгі көзіне айналдыруға қол жеткізбеген. Жекелеген кезеңдерді қоспағанда (мысалы, 1922 жылғы желтоқсан — 1923 жылғы қаңтар) кірістердегі кеден баждарының үлесі жоғары болды (30-35%), баждардың жалпы деңгейі төмен болды, барлығы 3,8-4,6%. Ол келесі жылдары да жоғары емес. Бұл кедендік жүйе іс жүзінде жұмыс істемегендіктен, негізгі кедендік түсімдер кедендік ресімдеу үшін алымдар және кедендік рәсімдер үшін басқа да төлемдер болатынымен түсіндіріледі.