ХІХ ғасырдағы Ресей кеден органдарының жүйесі

Ресейдегі кеден ісінің тарихы көп ғасырлардан тұрады, сондықтан XIX ғасырға қарай кеден органдарының жүйесі жеткілікті түрде толыққанды қалыптасты. Тіпті XVIII ғасырдың ұқсас жүйесімен салыстырғанда жақсы жаққа елеулі өзгерістер байқалды.

Ресей империясының аумағын кеңейту, сыртқы сауданы жандандыру кеден органдарының санын арттыруды, ал Кеден ісін ұйымдастыру тәжірибесі – кедендік қорғауды басқаруды жетілдіруді талап етті.

Сол кездегі саяси қайраткерлерге лайықты жауап беру керек. Олардың кейбірі, атап айтқанда, Бибиктер, тілдер және басқалары протекционистік әдістерді пайдалана отырып, табысты кедендік саясатты жүргізді.

XIX ғ. Ресейдің Кеден ведомствосында, сондай-ақ сынамалар мен қателер жолымен бірте-бірте жойылған көптеген кемшіліктер болды. Сондықтан, тәжірибелі басқарушылар ретінде өзін танытпаған кеден органдарының басшыларын кінәлау мүмкін емес еді.

Сонымен қатар, егер сол уақытта Ресейде оны тұрақты жүзеге асыру үшін сауатты кедендік саясатты жүргізуде, Еуропаның кейбір дамыған елдерінен – Германиядан, Англиядан, Франциядан айырмашылығы сонша тәжірибе болмағанын ескерсе. Өйткені, олар тіпті сыртқы сауда мен саясатта болды.

ХІХ ғасырдың басында халықаралық аренада күрделі саяси жағдай қалыптасты. Көптеген еуропалық елдер Англия мен Франция арасындағы қақтығыстарға, соның ішінде Ресей де тартылды. Ресейде Азия елдерімен, мысалы Иранмен қарым-қатынаста проблемалар байқалды.

Осылайша, мұның бәрі XIX ғ. жүргізіліп жатқан кеден саясаты туралы хабардар бола алмады.

1. XIX ғасырдың кеден органдары басқармасының құрылымы

1800 ж. жеті экспедицияға бөлінген Коммерц-алқаның құзыреті қалпына келтірілді. Бірінші сыртқы сауда істерін жүргізді,сондай-ақ кедендік тариф пен сауда жарғыларындағы өзгерістер туралы ұсыныстарды ұсынды.

1802 жылдың 8 қыркүйегі бойынша кеден мекемелері коммерция министрлігінің құрамында қалған министрліктерді құру туралы жоғары манифест қабылданды.

1811 ж. 25 Маусымда сыртқы сауда департаменті кіретін қаржы министрлігін құру туралы Манифестке қол қойылды. Оның директоры болып Михаил Алексеевич Обресков тағайындалды. Департамент екі бөлімнен тұрды: сыртқы қатынастар және кедендік. Кеден бөлімшесіне «бүкіл мемлекет бойынша Кеден округтерінің, кедендердің және заставалардың жай-күйі туралы мәліметтерді; кететін және келетін кемелер туралы жедел ведомостарды; баж алымдарының дұрыстығы мен дұрыстығын бақылауды және т. б. қамтитын міндеттердің кең шеңбері жүктелді.»

Кеден бөлімшесі үш үстел болды: біріншісі – еуропалық шекара бойынша кедендерде және теңіздерде – ақ, Балтық, Қара, Азовский бойынша іс жүргізу бойынша; екіншісі – Азия шекарасындағы және Каспий теңізіндегі кеден істері бойынша; үшіншісі-кедендер мен заставалар бойынша шенеуніктер мен қызметкерлерді анықтау және босату туралы, наградалар және оларды өндіру туралы; маклерлерді анықтау және босату туралы; Кеден ғимараттары туралы.

1811 жылдың 25 қазанында Сыртқы сауда департаментінің ғимаратында кедендерді басқаруды ұйымдастырудың жаңа тәртібін белгілейтін кеңес өтті. Оған қаржы министрі В. Г. Гурьев, департамент директоры генерал-лейтенант М. А. Обресков және бөлімше бастықтары Урусов кеңесшісі, Доброславский коллеж кеңесші, Левада статистикалық кеңесшісі қатысты. Соңында Қаржы министрі барлығымызға ант беру міндетін атқару кезінде келіп түсуді ұсынды.

1821 жылдың 19 желтоқсанында Департамент директоры болып Дмитрий Гаврилович Бибиков тағайындалды. Сол кезде Қаржы министрлігінің басшысы Е. Ф. Канкрин болды. Ресей үкіметі өнеркәсіптік төңкеріс жүргізуге бағытталған протекционизм саясатын белсенді жүргізді.

Бұл үлкен күш-жігерді талап етті, ал Ресейде мұндай іс-шаралардың бос капиталы мен тәжірибесі болмады. Бірақ көп ұзамай ел фабрикалар мен зауыттардың желісімен жабылған. Елдің сыртқы сауда айналымы, оның табыстары, нан шығару үш есе өсті.

Д. Г. Бибиковтың басшылығымен кеден ведомствосы өнеркәсіптік төңкеріске елеулі үлес қосты. Ол қаржы министрі Канкринмен белсенді ынтымақтастықта кедендік кірістерді 250% — ға арттыра алды. Оның арқасында сауда айналымын ұлғайтуды қамтамасыз ететін заң жобаларын жетілдіру жөніндегі комиссия белсенді жұмыс істеді. Контрабандаға қарсы күрес бойынша шаралар қабылданды. Бибиковтың басшылығында шекара арқылы тауарларды заңсыз өткізуге қарсы күрес жүйесі қалыптасты, кедендік-шекара күзеті әскери үлгі бойынша қалыптастырылатын шекара күзетіне айналды.

Солтүстік Кавказда кеден органдары құрылды. Шектес мемлекеттермен кедендік саясат салынған бірқатар заңдар шықты.

1835-1850 жж., сыртқы сауда департаментінің директоры болып Дмитрий Семенович Языков тағайындалды, Ресей үшін өнеркәсіпті көтеру және сыртқы экономикалық қызметті жандандыру кезеңі болды. Табысты өнеркәсіптік даму аясында Кедендік кірістердің өсуін қамтамасыз ететін протекционистік кедендік саясат жүргізілді.

Бірақ 50-ші жылдардың басында қоғамдық пікір фритредерлік (еркін сауда) жағына қайта бағдарланды. Осы уақытта Департамент басшысы болып Михаил Васильевич Пашков тағайындалды. Кедендік қорғау шаралары біртіндеп әлсіреді, бұл ұлттық экономикаға теріс әсер етті. Пашковтың басшылық жылдары күшейтілген фритредер үрдістерімен, әкелінетін тауарларға төмен кедендік ставкаларды қабылдаумен ерекшеленеді, бұл көптеген өнеркәсіптік кәсіпорындардың жабылуына және шетелдердің орыс нарығын басып алуына әкелді. Алайда, шетелдік тауарларды әкелудің ұлғаюына байланысты Ресей Кедендік табыстың өсуіне қол жеткізді, бұл Қырым соғысы жағдайында өте қажет болды. Бірақ соғыстан кейін жағдай жақсы өзгерген жоқ – төмен баж ставкалары кезінде инфляция өсті.

Қырым соғысындағы Ресейдің жеңілісі ел үшін басты қауіп экономикалық және әскери-техникалық артта қалушылық екенін растады. Ресейде экономикалық, қаржылық, әлеуметтік дағдарыс, сондай-ақ кедендік жүйе дағдарысы келді.

Сол кезде фритредер үрдістерінің таралуы Ресей Кеден комитетінің төрағасы Л. В. Тенгеборскийдің есімімен тығыз байланысты болды. Ол осы лауазым бола отырып, еркін сауда енгізуге қол жеткізді.

Форум бойынша жылдар басталды және сыртқы сауда департаментінің базасында 1864 жылы кедендік алымдар департаменті құрылды. Атаудың өзгеруіне бірнеше себеп әсер етті. Атап айтқанда, мемлекеттегі табысты толықтырудың жетекші органы ретінде кеден ведомствосының беделі көтерілді. Ведомство басшысы болып князь Дмитрий Александрович Оболенский тағайындалды. Форум бойынша уақыт экономика мен қаржыны сауықтыру жоспарын ұсынған қаржы министрі М. Х. Рейтерннің атына байланысты экономикалық өрлеумен сипатталады. Ол протекционистік шараларды енгізуге қарсы болмады, бірақ фритредерлікті ұстанды. Бұл экономиканы көтеруге бағытталған 1868 ж. жаңа Кедендік тарифіне әсер етті.

1870 жылы Ресейдің шетел, соның ішінде неміс өнеркәсіпшілеріне тәуелділігі күшейе түсті. Бұл қорғаныс шараларын енгізуге себеп болды. Және 1877 жылдан бастап кедендік алымды алтын баж салығымен төледі. Департамент басшысы Николай Александрович Качалов болды.

Кеден ведомствосының жаңа құрылымы қалыптасты, Департаментке кеденнен басқа шекаралық және жемқор сақтаушылар бағына бастады.

XIX ғасырдың 80-ші жылдары елімізде және шет елдерде маңызды оқиғалармен ерекшеленді. Батыс елдерінің Ресейге қарсы экономикалық экспансиясын ескере отырып, Үкімет Герман тауарларына қатаң кедендік шектеулер енгізуге мәжбүр болды. Сол уақытта немістер орыс нарығын басып алуды бастады. Олар ресейлік а/ш өнімдеріне кедендік ставкаларды бірнеше есеге көтерді.

Бұл күрделі жағдайда кедендік ведомствоны Лев Федорович Тухолка басқарды. Сол уақытта, 1893 жылы шекара күзеті шекара күзетінің жеке корпусының құрылуына байланысты департаменттің қарамағынан шығарылды. Сол кезде Ресейде 11 шекара аймағы бар: Санкт-Петербург, Вилен, Варшава, Радовский, Радзивилловский, Оңтүстік, Кутаис, Бакинский, Закаспи, Түркістан, Семей, сондай-ақ қоймалық кедендер. Әрбір кеден ерекше құқықтарға ие болды: 1-сыныпты қоймалық кедендер арқылы барлық шетелдік тауарларды тасымалдауға рұқсат етілді, 2 және 3-сыныпты кедендер арқылы барлық бажсыз тауарлар тасымалданды.

ХІХ ғасырда Кеден ісін одан әрі құқықтық қамтамасыз ету жүзеге асырылды, бұл Кеден жарғылары мен құжаттарында өз көрінісін тапты. Мысалы, 1819 ж. Кеден жарғысы мемлекеттік шекараны күзету тәртібін белгіледі.

XIX ғасырдың ортасында қалыптасқан кеден мекемелерінің жүйесі кеден жарғыларында бекітілген. Онда округ бастықтары, басқарушылар сияқты кадрлар құрамы айтылды. Бұрын кеденде қызмет етпеген тұлғалар осы лауазымдарға тағайындалмаған. Кадрларды іріктеу, олардың кәсіби және адамгершілік дайындығына ерекше көңіл бөлінді. Кеденшілердің басшы кадрлары жоғары немесе орта арнайы білімі бар дворяндардан жасақталды. Бұрын әскерде немесе шекарада қызмет еткен адамдар тексерушілер болды. Қызметкерлермен үнемі тәрбие жұмысы жүргізілді.

Заңнама кеденшілерді күш қолданудан, қорлаудан немесе нұсқамаларды орындамаудан қорғауды көздеген. Тәртіп бұзушыларға арналған нұсқаға сәйкес 25-тен 100 рубльге дейін ақшалай айыппұл салынды.

Кеденді басқарудағы ерекшелігі басқарушыға толық дербестік беру болды. Ешқандай басшы кеден бөлімі бойынша өкімге кірмеген, ал жергілікті бастықтар мен шенеуніктер кеденшілердің бірінші талабы бойынша көмек көрсетуге міндетті болатын. Бұл автономдық кеден органдарының тәуелсіздігі мен мемлекеттілігін атап өтті. Екінші жағынан бұл қызметкерлер арасында бюрократизм мен сыбайлас жемқорлық туғызды.