Кедендік құқық субъектілері

Кіріспе

Соңғы онжылдықта кеден заңнамасы экономиканың қандай да бір жеке секторы емес, қоғамның қандай да бір шектеулі бөлігіне қатысты емес, ресейлік қоғамның басым бөлігінің мүдделерін тікелей қозғайтынына баршаны сендірді. Кеден кодексі кедендік шекарадан әртүрлі мақсаттармен (туризм, гуманитарлық байланыстар, іскерлік сапарлар және т.б.) өтетін бизнес-қоғамдастықтың және азаматтардың мүдделерін регламенттейді. Ол тіпті шетелге жөнелтуді көздемейтіндерге де қатысты: кедендік төлемдерді төлеу тәртібін регламенттей отырып, кедендік заңнама шетелдік тауарларды сатып алушылардың миллиондаған армиясының мүдделерін қозғайды. Жанама салықтар бола отырып, әкелінетін тауарларға кеден баждары, ҚҚС және акциздер тауардың бағасына енгізіледі және сол арқылы іс жүзінде әрбір отбасылық және өзге де бюджетке қатысты болады. Ақырында, кеден органдары жинайтын табыстар федералдық бюджетке түсетін барлық салық түсімдерінің үштен бір бөлігін құрайтынын есте сақтаған жөн. Осы себептердің барлығы таңдалған тақырыптың өзектілігіне негізделеді.

Осылайша, кедендік құқық субъектілері өте көп және әртүрлі.

Жұмыстың мақсаты Ресей Федерациясындағы кедендік құқық субъектілерінің түсінігі мен қызметін қарастыру;

Міндеттер:

кеден құқығы субъектілерінің түсінігі мен жалпы сипаттамасын қарау;

кедендік құқық субъектісі ретінде кеден органдарының сипаттамасын беру;

кеден құқығының субъектісі ретінде заңды тұлғаларға сипаттама беру;

кеден құқығының субъектілері ретінде жеке тұлғалар мен халықаралық ұйымдардың қызметін қарау.

1. Кеден құқығы субъектілерінің түсінігі және жалпы сипаттамасы

Кеден саласындағы құқықтар мен міндеттер берілген адам кедендік құқық субъектісі болып танылады.

Кедендік құқық субъектілері:

— Кеден органдары;

— Кеден органдарының мемлекеттік қызметшілері және кеден ұйымдарының қызметшілері;

— Заңды тұлғалар;

— Жеке тұлғалар;

— Халықаралық ұйымдар.

Бұл субъектілер екі топқа бөлінуі мүмкін: арнайы және өзге де субъектілер.

Кеден органдары мен кеден органдарының мемлекеттік қызметшілері. Олардың ерекшелігі кеден органдарының кеден құқығы белгілеген құзыреттілігімен, оларға жүктелген міндеттер мен функциялардың жиынтығымен, сондай-ақ нақты құқықтар мен міндеттердің көлемімен айқындалады.

Өзге субъектілер — екі текті «тұлғалар» және «ресейлік тұлғалар»: заңды тұлғалар – кеден органдарымен әртүрлі құқықтық қатынастарға түсетін кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар және жеке тұлғалар, бұдан басқа, өзге субъектілерге кеден ісіне қатысы бар халықаралық ұйымдар жатады.

Кедендік құқық барлық заңды және жеке тұлғаларға тең құқықтар береді. Олар тең негізде кедендік құқықтық қатынастарға түседі: РФ-ға тауарлар мен көлік құралдарын, соның ішінде сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыру кезінде әкеледі және одан шығарады. РФ-да сыртқы экономикалық қызметке мемлекеттің монополиясы жоқ.

Барлық тұлғалар осы Кодексте, Ресей Федерациясының өзге де федералдық заңдары мен халықаралық шарттарында көзделген жағдайларды қоспағанда, осы Кодексте белгіленген тәртіппен кедендік шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге тең негіздерде құқығы бар.

2. Кеден органдары кедендік құқық субъектісі ретінде

2.1 кеден органдары және олардың Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары жүйесіндегі орны және кеден органдары жүйесі

Кеден ісін құрайтын барлық іс-шаралар кешенін іске асыру үшін (кеден төлемдерін алу, кедендік ресімдеу, кедендік бақылау және т. б.) бірыңғай жүйені құрайтын кеден органдары құрылады, оған мыналар кіреді::

— Ресей ГТК;

— өңірлік кеден басқармалары;

— кедендер;

— кеден бекеттері.

Кеден органдары бірыңғай орталықтандырылған жүйені құрайды.

Кеден органдары жүйесінің біртұтастығы кеден органдарының мақсаттары мен міндеттерінің біртұтастығы (РФ 1 КК), кеден аумағының бірлігі (РФ 2 КБ), сондай-ақ орындалатын функциялардың бірлігі (РФ 403 ТК).

Кеден органдарының жүйесі өз құзыретіне сәйкес иерархиялық түрде құрылған мемлекеттік органдардың жиынтығын білдіреді. Кеден органдарының жүйесін басқарады, олардың қызметін мемлекеттік кеден комитеті (Ресей ГТК) біріктіреді және бағыттайды.

Төмен тұрған кеден органдары Жоғары тұрған кеден органдарына бағынады. Өз кезегінде, Жоғары тұрған кеден органдары төмен тұрған кеден органдарының қызметін бағыттайды және бақылайды. Жоғары тұрған кеден органдарының шешімдері төмен тұрған кеден органдары үшін міндетті. Бұл ретте кеден органдары жүйесіндегі бірыңғай орталықтандырылған басшылық төмен тұрған кеден органдарының бастамасын баспауға тиіс, олар өз кезегінде ведомстволық бағынысты аумақтарда өздеріне жүктелген міндеттерді орындауға жауапты болады.

Кеден органдары жүйесінің барлық төрт буыны федералдық органдар болып табылады. Олар кедендік реттеу саласындағы федералдық биліктің өкілеттіктерін жүзеге асыруға арналған және федералдық бюджет есебінен қаржыландырылады. Федерация субъектілерінің мемлекеттік билік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер өздерінің функцияларын жүзеге асыру кезінде кеден органдарының қызметіне араласуға құқылы емес (РФ ТК 401 бабы 2 тармағы).

Кеден органдары құқық қорғау органдары болып табылады. ТК РФ 2003 ж. қарағанда ТК РФ 1993 ж. құрамында осындай нормалары. Алайда, кеден органдары қызметінің құқық қорғау сипаты олар орындайтын функциялардан туындайды (осы баптың 6-тармағына сәйкес). Ресей Федерациясының 403 ТК кеден органдары контрабандамен және басқа да қылмыстармен, кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтармен күрес жүргізеді, кеден шекарасы арқылы есірткі құралдарының, қару-жарақтың, мәдени құндылықтардың, радиоактивті заттардың, басқа да тауарлар мен заттардың заңсыз айналымының жолын кеседі, сонымен қатар халықаралық терроризммен күреске және Халықаралық Азаматтық авиация қызметіне РФ әуежайларында заңсыз араласудың жолын кесуде жәрдем көрсетеді), сондай-ақ оларға бекітілген өкілеттіліктерден (кеден органдарының лауазымды тұлғаларының, арнайы құралдар мен қару).

Өкінішке орай, РФ заңнамасы Құқық қорғау органдарының толық анықтамаларын қамтымайды. Заң ғылымында құқық қорғау органдары деп «заң негізінде өзінің барлық қызметі арқылы тиісті нысандар мен демократиялық принциптерде заңдылық пен құқықтық тәртіпті, азаматтардың, еңбек ұжымдарының, қоғам мен мемлекеттің құқықтары мен мүдделерін қорғауды қамтамасыз етуге, құқық бұзушылықтың алдын алуға және жолын кесуге, заңдылық пен құқық тәртібін бұзған адамдарға мемлекеттік мәжбүрлеуді немесе қоғамдық ықпал етуді қолдануға арналған мемлекеттік органдар мен қоғамдық ұйымдар» түсініледі .

Құқық қорғау органдарының қызметі бірқатар ерекше белгілермен сипатталады.

1. Құқық қорғау органдары өз қызметін заңға қатаң сәйкестікте жүзеге асырады, ол бірқатар жағдайларда бұл үшін белгілі бір іс жүргізу нысанын көздейді.

2. Құқық қорғау қызметін құқық қорғау органдарында қызметте тұрған адамдар ғана жүзеге асыра алады.

3. Құқық қорғау қызметінің нәтижелеріне: конституциялық бақылау, сот төрелігін іске асыру, прокурорлық қадағалау, қылмыстарды тергеу, жедел-іздестіру қызметі, сот шешімдерін орындау, заң көмегін көрсету және қылмыстық істер бойынша қорғау, қылмыстар мен өзге де құқық бұзушылықтардың алдын алу функцияларын іске асыру арқылы қол жеткізіледі. Аталған функцияларды билікті бөлудің негізгі принциптеріне сәйкес құқық қорғау органдары орындайды. Бұл ретте аттас функцияларды олардың ведомстволық бағыныстылығын, тергелуін немесе соттылығын ажырату кезінде әртүрлі құқық қорғау органдары орындайды.

4. Құқық қорғау органдарының шешімдері заң негізінде және құқық қорғау органдарының араласуы жүзеге асырылған нақты мән-жайларды ескере отырып қабылданатын заңдық ықпал ету шараларын білдіреді.

5. Құқық қорғау органдары құқық бұзушылықтың нақты себебі — фактісі немесе оны жасаудың алдын алу қажеттілігі болған кезде ғана әрекет етеді.

6. Құқық қорғау органдарының заңды шешімдері мен негізделген талаптарын барлық азаматтар мен лауазымды адамдар міндетті түрде орындауға тиіс.

7. Азаматтардың құқықтары мен мүдделерін, сондай-ақ мемлекеттің, түрлі ұйымдардың (мемлекеттік, жеке, қоғамдық) мүдделерін қозғайтын құқық қорғау органдарының шешімдеріне белгіленген тәртіппен шағым жасалуы мүмкін[2] .

Кеден органдары бірыңғай жүйені құрай отырып, атқарушы билік органдарының жалпы жүйесінің кіші жүйесін білдіреді. Тиімді кедендік реттеу мақсатында кеден органдары мен басқа да атқарушы билік органдарының үйлестіру және өзара іс-қимылын РФ кеден ісіне жалпы басшылықты жүзеге асыратын РФ Үкіметі қамтамасыз етеді (3 бап.

Кеден органдары болып табылады:

1) кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы;

2) өңірлік кеден басқармалары;

3) кедендер;

4) кеден бекеттері.

Өңірлік кеден басқармаларын, кедендер мен кеден бекеттерін құруды, қайта құруды және таратуды кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы жүзеге асырады.

Нақты кеден органдарының нақты функцияларды жүзеге асыру, белгілі бір кеден операцияларын жасау жөніндегі құзыреті, сондай-ақ кеден органдары қызметінің өңірін кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы айқындайды. Кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы құзыреті кеден органдарына жүктелген кейбір функцияларды орындау үшін не тауарлардың белгілі бір түрлеріне қатысты кедендік операцияларды жасау үшін жекелеген құқықтармен шектелетін мамандандырылған кеден органдарын құруға құқылы.