Мемлекеттің экономикасын бюджеттік реттеу
Мемлекеттік бюджет қаржылық негізін құрайды. Оның жай-күйін көрсетуі мүмкін табыстары, сондай-ақ салымдар мемлекеттік саясат. Бүгін, белсенді қаржылық қызметі, мемлекеттің көптеген өзекті сұрақ: қалай құруға тиімді бюджет саясатын өзгеріссіз сілкіністер экономика үшін, қандай бюджеттік саясат әкеледі көп артықшылықтарды қарағанда, кемшіліктері, ол үшін жасауы тиіс мемлекет.
Бюджет — бұл есеп жоспары мемлекет бақылауға мүмкіндік береді кірістердің түсімі нысанда салықтық және салықтық емес төлемдер мен қарыздарды бір жағынан, және процесс-бюджеттік ресурстарды пайдалану сәйкес бюджеттік шығыстардың тізімдемесін,
Мемлекеттік бюджетке білдіреді ірі орталықтандырылған ақша қоры аккумулируемый көмегімен ұлттық табыстың қайта бөлу және расходуемый мемлекет өз функцияларын жүзеге асыру үшін.
Маңызды сапасын, бюджет жүйесінің, елдің тұрғысынан, құқықтық белгілеу, сондай-ақ экономикалық мазмұны болып табылады оның тұтастығын. Бірде-бір деңгейдегі осы жүйесі болып саналуы мүмкін емес маңызды, басқа: әрбір бөлінеді өз рөлі, және кез келген, олардың заменим бірыңғай тетігі қаржы тыныс-тіршілігін қамтамасыз ету мемлекет. Бірақ қазіргі ресей жағдайды анық фаворит ретінде федералдық бюджет, оған прикован негізгі саяси және ғылыми қызығушылық, бірнеше дәрежесі аз назарын мәселелері, аймақтық бюджет, онда тұрғысынан олардың өзара іс-қимыл осылайша, федералдық бюджет.
Мақсаты бақылау жұмысы зерттеу болып табылады бюджет реттеу экономика.
Міндеттері: оқып үйрену əдістері бюджеттік реттеу стратегиясын қарастыру бюджеттік саясат.
Бюджеттік реттеудің мәні мен әдістері
Бюджет болды институты, присущем мемлекетке барлық кезеңдерінде оның дамуы. Ұзақ уақыт бойы мемлекет алған жоқ. Бюджетке пайда болды емес кезде мемлекет басындағы өндіруге шығындарды және өндіру үшін қажетті құралдар, ал қашан енгізілді жоспарлы басталуы – құрастыру кірістер мен шығыстар сметасының белгілі бір кезеңі.
Қазіргі жағдайларда бюджетке білдіреді қалыптастыру жоспары және пайдалану қаржылық ресурстар қаржылық қамтамасыз ету міндеттері мен функциялары мемлекет және жергілікті өзін-өзі басқару органдары.
Оның жоғары тұрған және төмен тұрған бюджет. Жоғары тұрған бюджетке – республикалық бюджет немесе бюджетке жоғары тұрған әкімшілік-аумақтық бірліктің қатысты бюджет төмен тұрған әкімшілік-аумақтық бірліктер. Төмен тұрған бюджет – бұл бюджет төмен тұрған әкімшілік-аумақтық бірліктің қатысты бюджет жоғары тұрған әкімшілік-аумақтық бірліктер немесе республикалық бюджет. [3, с. 87]
Бюджетке орындайды екі негізгі функциялары:
1) бөлу (қайта бөлу ақшалай табыстардың арасындағы әр түрлі салалар мен қызмет салаларына, әлеуметтік қабаттары қоғам, мемлекеттік басқару деңгейлері және т. б.);
2) бақылау (дабыл барлық ауытқулар бюджет қаражаты қозғалысының).
Көрінісі тән, бюджет функциялары, оның пайдалану құралы ретінде бөлу және бақылау ғана мүмкін процесінде адам қызметі-бұл көрініс тапқан құрылатын мемлекет бюджет механизмі. Бюджеттік механизм әдістерін айқындайды жұмылдыру кірістердің түрлері бюджет кірістерінің, оларды есептеу мен алудың нысандары, бюджет шығыстарының, принциптері және бюджет қаражатын беру тәртібін, нысанын бюджетаралық бөлу және қайта бөлу табыс. Пайдалану бюджеттік тетігі экономиканы реттеу арқылы жүзеге асырылады, маневр жасау түсуші мемлекеттің билігіне ақшалай. Маневр мүмкіндік береді мақсатты түрде әсер ету қарқыны мен пропорциясын, қоғамдық өндіріс. Бюджеттік механизм болып табылады белсенді құралы бюджет саясатын іске асыру. [6, 45 б.]
Жиынтығы барлық бюджеттердің, ел аумағында жұмыс істейтін деп аталады бюджеттік жүйесі. Бюджет жүйесі орындайды үш функциялары:
фискалдық функция құруды білдіреді қаржылық базасын жұмыс істеуі жағдайында мемлекеттің нақты болмаған меншікті кірістер (қоспағанда табыс мемлекеттік меншік);
функциясы экономикалық реттеу — мемлекет салықтарды (негізгі кіріс көзі-бюджет) жүргізу үшін өзінің экономикалық саясатын;
әлеуметтік функциясы пайдалануды болжайды арналған мемлекеттік бюджет қайта бөлу ұлттық табыс.
Жүзеге асыра отырып, осы функцияларды, мемлекет тиіс әлсіретуге, нарықтық ынталандырудың кәсіпкерлік. Сондықтан бюджет саясаты мемлекет құрылуы керек синтезі нарықтық және мемлекеттік реттеу механизмдерін.
Мынадай деңгейлерге бөледі бюджеттік реттеу:
1) жалпымемлекеттік – белгілейді макроэкономикалық пропорция дамуына жалпымемлекеттік өсімін молайту;
2) межтерриториальный – реттейді, даму деңгейі, аумақтарды;
3) межбюджетный – бөлуді қамтамасыз етеді кірістер мен шығыстар деңгейлері арасындағы бюджет жүйесі;
4) мемлекетаралық – реттейді, қатысу дәрежесі-қазақстан республикасының мемлекетаралық бағдарламалар мен іс-шараларға бюджет қаражаты есебінен қаржыландырылатын. [2, с. 23]
Төмендегідей нысандары мен әдістері, бюджеттік реттеу саласында қызмет ететін бюджеттік қатынастарды қалыптастырумен байланысты бюджеттің кіріс:
1) бір бөлігін алу нәтижесінде алынған кірістер бастапқы бөлу ұлттық өнім (алу әдістері салықтарды және салықтық емес төлемдерді қоса алғанда, бюджетке нысаналы бюджеттік қорлар);
2) ұсыну салықтық артықшылықтар:
— толық босату салық төлеу мен салықтық емес төлемдер;
— ұсыну, салықтар бойынша жеңілдіктер;
— салық кредиттер;
3) қайта бөлу жалпымемлекеттік кірістер мен төлемдердің бюджет деңгейлері арасында:
— бекіту, жергілікті бюджеттерге толық немесе ішінара жалпымемлекеттік кірістер;
— беру, аймақтар бөлігінде жалпымемлекеттік түріндегі кірістер реттеуші кіріс көздерін;
— трансферттерді ұсыну үшін теңдестіру кірістер мен шығыстар, аймақтық бюджет және т. б.;
4) резервтеу бөлігінде бюджеттік ресурстарды құрумен қол жеткізіледі резервтік қорлар құрамында барлық деңгейдегі бюджеттер;
5) реттеу тартылған мемлекеттік кредит арқылы жүзеге асырылады ішкі мемлекеттік кредит халықаралық мемлекеттік кредит. [1, 24]
Негізін бюджеттік саясатты құрайды стратегиялық бағыттары, үнемдеу және мемлекеттің әлеуметтік саясаты; олар анықтайды мөлшері мен пропорцияда централизуемых мемлекеттің қаржы ресурстарын пайдаланудың келешегі бюджет қаражатының шешу мүддесінде бас үнемдеу және әлеуметтік міндеттерді. Нарық жағдайында бюджеттік саясат — басты тетігі негізгі бағыттарын анықтау, үнемдеу, ықпал ету, мемлекеттің қоғамдық өндірісі. Тиімділігін қамтамасыз ету үшін бюджет саясаты оны әзірлеу кезінде сақталуы тиіс белгілі бір талаптар. Соның ең бастысы — ғылыми көзқарас, оны әзірлеу ескеретін, қазіргі нақты жай-күйін экономика, қаржы және бюджет жүйесі. Бюджет саясаты болуы мүмкін емес тиімді, егер нақты айқындалмаған оның негізгі бағыттары таяу араға және келешекке, тұжырымдалған басты мақсаттары мен міндеттері туралы. Бұл ретте негізділігін ұсынылатын шаралар мен алдағы шешімдерді тиіс подкрепляться соответстветствующими есебімен анықтауға мүмкіндік беретін ғана емес, жалпы шығын құны байланысты қабылданатын шешімдермен емес, шалғай қаржылық салдары.
Дәл Бюджеттік Президенті РФ салықтар стратегиялық және қысқа мерзімді бағдарлары бюджеттік саясат, олар сәйкес келуі тиіс ортақ мақсаттар мен міндеттерге, мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік саясатын. Мысалы, Бюджеттік жолдауында РФ Президенті ТУРАЛЫ», «бюджет саясаты» 2001 жылға және орта мерзімді перспективаға арналған» ұсталған негізгі бағдарларын бюджеттік стратегиясын жүзеге асыруға бағытталған жаһандық салықтық реформалар Бағдарламасын іске асыру бойынша үнемдеу, мемлекеттік шығыстардың және оларға атаулы әлеуметтік көмек, аз қамтылған азаматтарға, елдің, сауықтыру, бюджет және қамтамасыз ету оның бездефицитности, төмендету, бюджеттік кірістердің әлемдік бағалар конъюнктурасына, бюджетаралық қатынастарды жетілдіру және тиімді жүйесін құру мемлекеттік қаржыны басқару. Осы стратегиялық мақсаттарға Бюджеттік жолдауында РФ Президенті белгіленді бірінші кезектегі міндеттері бюджеттік саясаттың 2001, оның басым бағыттары. [2, с. 38]
Олардың арасында: қабылдау салық заңдарының шақырылған өзгерту салық жүйесін елдің, соның ішінде бірыңғай 13%-дық табыс салығының ставкалары; түгендеу жүргізу және тиімділігін бағалау, барлық бюджеттік шығыстар мен міндеттемелерді қысқарту; бір міндеттемелерді (т. ғ. к. «нефинансируемых мандат») қаржыландырылуы мүмкін, 2001; ресурстарды шоғырландыру федералдық бюджет мәселелерді шешуге бір мезгілде қысқарту көрінеу тиімсіз шығыстар; ара-жігін айқын ажырату шығын және салық арасындағы өкілеттіктерді бюджеттер үш деңгейлі көшу және мүлде өзге, бұрын-жүйесін, қаржылық көмек көрсету өңірлері; мемлекеттік борышты қайта құрылымдауды аяқтау; қалыптастыруды аяқтау қазынашылық жүйесін орындау федералдық бюджет және жеделдету аударма процесінің аймақтық және жергілікті бюджеттердің қазынашылық орындау; ашықтығын қамтамасыз ету бюджеттердің және бюджеттік рәсімдердің көшу мемлекеттік активтерді басқарудың жаңа принциптері. Осы көптеген басым міндеттерді шешілді немесе шешіледі.
Қолданыстағы салық заңнамасы әлі толық қамтамасыз етеді үшін қолайлы, тиімді отандық бизнесті дамыту, ұзақ мерзімді инвестициялық жобалар.
Салық жүйесінде әлі де сақталып элементтері, искажающие экономикалық негізделген кәсіпкерлік қызметті ынталандыру және кедергі келтіретін шығару шаруашылық қызметінің көлеңкеден.
Салық есебі және есептілік қалады негізсіз усложненными, бұл әсіресе се шағын және орта бизнес үшін.
Рәсімінің жобасын қарау федералдық бюджет артық тартылуы және бекітілуі громоздки.
Мемлекеттік сатып алу туралы заңнама қазіргі заманғы талаптарға жауап бермейді. -Кемшілікті қолданылатын механизмдердің мемлекет әлі де жауап береді, қосымша қаржылық шығындар сатып алуды жүзеге асыру кезінде қажетті тауарлар мен қызметтерді іске асыру үшін оның функциялары.
Аяқталмаған реттеу желісін федералдық мемлекеттік біртұтас кәсіпорындар мен мекемелер. Болмайды баяу шешімдер қабылданады одан арғы тағдыры туралы федералды мекемелердің функциялары деп танылды артық.
Проблемасы сақталуда орындамаған болжамды жоспарларын жекешелендіру. Негізсіз ұзаққа созылады мерзімдері бойынша шешімдер қабылдау маңызды жекешелендіру мәмілелері. Мәселе шешілмеген іске асыру ұсақ пакеттерінің орналасқан федералдық меншік.
Функцияларын жүзеге асыру мемлекеттік билік әлі тым сконцентрированным па федералдық деңгейде. Талап етіледі тізбесін одан әрі кеңейту, федералдық өкілеттіктерін, олардың орындалуы делегируется мемлекеттік билік органдарына РФ субъектілерінің ұсына отырып, субвенциялар федералдық бюджет.
Мемлекеттік бюджет — маңызды жоспарлау және бақылау құралы. Мемлекеттік бюджет арқылы үкімет жүзеге асырып, экономикалық және әлеуметтік, ішкі және сыртқы саясатын. Мөлшері мемлекеттік бюджеттің құрамы мен арақатынасын табыс байланысты бағдарламаларды іске асыру экономикалық және әлеуметтік даму, қаржы жағдайының тұрақтылығы. Ол белсенді әсер ететін экономикалық белсенділігі, инвестициялық саясатты жетілдіру, құрылым, экономиканың басым салаларын және әлеуметтік саланы.
Мемлекеттік бюджетке маңызды буын болып табылады және елдің қаржы жүйесін. Ол қаржылық жоспарын қалыптастыру және пайдалану үшін ақша қаражатын қамтамасыз ету міндеттері мен функциялары мемлекет. Сондай-ақ мемлекеттік бюджетке жиынтығы ретінде қаралады ақша қатынастарының қалыптасып отырған біздің билік органдарының және заңды және жеке тұлғалармен байланысты ұлттық табыстың қайта бөлу қажеттілігіне байланысты қанағаттандыру, экономикалық, әлеуметтік және саяси қоғам мен азаматтардың мүдделерін.
Қазіргі уақытта көп көңіл бөлінеді байланысты мәселелер қаржы құрылғымен мемлекет бюджеттен тыс қорлар, мемлекеттік борыш, бюджет тапшылығы, межбюджетными қатынастар. Ерекше назар мемлекеттік бюджет, ол білдіреді және елдің басты қаржылық құжаты айқындайтын көптеген параметрлер, оның дамуының алдағы жылға және орта мерзімді перспективаға. Сондықтан, оны әзірлеу көрсеткіштер үшін маңызды барлық билік деңгейлерінің барлық өту кезеңдерінде есептеу.
Барысында жұмылдыру бюджетке қаражат және оларды пайдалану туындайды қаржылық
мемлекеттің, салық төлеушілер мен алушыларға бюджеттік қаржы бөлу. Бұл қарым-қатынастар құрылады және сәйкес қаржы-бюджет саясатына, әзірленетін және жүзеге асырылатын билік органдары. Қаржы-бюджет саясаты қамтиды қолданылу атқарушы және өкілетті билік органдарының, салық, ақша-кредит, баға және басқа да салалардағы қаржы негізінде жатқан бюджеттік процесс.
Мәні осы зерттеу болып табылады бюджет процесі. Зерттеу мақсаты болып табылады мәнін ашу және құрылымын бюджеттік процесс. Осыған сәйкес, қажет егжей-тегжейлі қарастыру. Бірінші тарауда анықтама беріңіз және мазмұнын ашу, бюджеттік процесс, оның негізгі кезеңдері; анықтау саласында, бюджеттік құқықтық қатынастар бөлінеді құзыреті арасындағы билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару; деп атауға құрамы бюджет процесіне қатысушылардың, аударуға қатысушылардың өкілеттіктері бюджеттік процесс. Екінші тарауда — аударуға көрсеткіштер, құжаттар, есеп айырысу үшін қажетті бюджет жобасын жасау; дәлелдеу өзара байланысты бюджет және басқа да экономикалық және қаржылық жоспарлары; деп атауға жүзеге асыратын органдар жасау бюджеттердің жобаларын; аударуға көрсеткіштері үшін ұсынылатын қарау және бекіту заңының жобасы (шешім) туралы бюджет; атай құжаттар мен материалдарды, жасалатын бюджеттің жобасымен бір мезгілде, атай негізгі принциптері, оларға сәйкес ұйымдастырылады бюджеттің атқарылу процесі, аудару функциялары Федералдық қазынашылық РФ анықтау неде принципі бірлігі «касса» бюджеттің атқарылуы кезінде және қандай міндеттерді жүзеге асырады технологиясы БҚШ.