Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек туралы
Назарларыңызға жұмыс арналған міндеттер ұтымды пайдалану және өмірде іске асыру конституциялық принциптерін, мемлекеттік кепілдік беретін әлеуметтік қамтамасыз ету.
Соңғы жылдары көптеген ғалымдар жиі қозғайтын бұл теориялық және іс жүзінде маңызды проблема болып табылады. Алайда, бірқатар аспектілерін, осы маңызды ғылыми және практикалық тұрғыдан міндеттері әлі жеткілікті шешілген және пікірталасты теориясында және заң практикасында.
Әлеуметтік-экономикалық реформалар жүргізілетін Ресей әкелді радикалды өзгерістерге. Жүзеге асырылуы экономиканы ырықтандыру, сыртқы экономикалық қызмет таратылса, жүйе орталықтандырылған жоспарлау және басқару. Түбегейлі өзгерістер болды әлеуметтік құрылымы қоғам. Көптеген халықтың қалыптасады, жаңа құндылық бағдарлар өзгерді бүкіл кешені әлеуметтік өмір сүру жағдайларын ресейліктер.
Бабына сәйкес Конституцияның 7-РФ, Ресей Федерациясы болып табылады әлеуметтік мемлекет. Әлеуметтік мемлекет түсінуге қабылдаған мемлекет ең басты міндеті қол жеткізу болып табылады мұндай қоғамдық прогресс, ол негізделеді бекітілген құқығы принциптері әлеуметтік теңдік, жалпыға бірдей ынтымақтастық және өзара жауапкершілік. Әлеуметтік мемлекет көмектесуге бағытталған әлсіз әсер етеді бөлу экономикалық игіліктерді принципі бойынша әділдікті қамтамасыз ету үшін әрбір лайықты адам болуы.
Ең тән ерекшеліктері әлеуметтік мемлекет көрінеді, оның әлеуметтік саясат, ол конституцияға сәйкес Ресей Федерациясының бағытталған құру қамтамасыз ететін жағдайлар лайықты өмір және еркін адам дамуы.
Басты міндет-әлеуметтік саясатты Ресей Федерациясының болып табылады
қол жеткізу, әл-ауқатын, адам және қоғам, қамтамасыз ету, тең және әділ мүмкіндіктер жеке тұлғаны дамыту.
Ең маңызды мақсаттарының бірі-әлеуметтік мемлекет болып табылады және әлеуметтік теңдік. Әлеуметтік мемлекет ұмтылады әлеуметтік теңсіздікті жою — теңсіздік байланысты табыстың жоғалуына немесе қаражаты үшін әр түрлі мән-жайлар. Құралы әлеуметтік мемлекет противостоящим осы превратностям тағдыры болып табылады әлеуметтік қамсыздандыру.
Әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін дамыту ғана емес, қажет, оған қарамастан, мемлекеттің мүмкіндіктерін жүзеге асыруға, мұндай қамтамасыз ету. Көшу әлеуметтік қоғамның бастапқы мақсаты — ұсыну адамға минимума күнкөрістің негізгі қаражат — жоғары мақсаттарға — избавлению адам қажеттіліктеріне немесе қолдауға, оның әдеттегі өмір сүру стандартын, көбінесе сондай-ақ, басқа қандай шамада қоғам өзі жүргізуі мүмкін үшін қаражат әлеуметтік қамтамасыз ету алатын толықтырылсын бөлінген қаражат бұл үшін мемлекет.
Қазіргі уақытта, әлеуметтік қамтамасыз ету Ресей Федерациясының тұрақты дамып келеді. Оған дәлел, көптеген қабылданған заңнамалық актілерді, реттеуші құқықтық қатынастар саласындағы әлеуметтік қамтамасыз ету. Аса маңызды заңнамалық актілерді қамтамасыз ету болып табылады Федералды заң «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы» 17 шілде 1999 жылғы.
Осы заң алғаш рет ресей заңнамасы көздейді жаңа санаттағы азаматтар құқығы бар алу үшін мемлекеттік қолдау ең қиын уақыт -тұрмысы төмен отбасы мен әлеуметтік аз қамтылған жалғыз тұратын азаматтар.
Бұл ереже өте маңызды, себебі, осы заң қабылданған азаматтардың бұл санаты үшін ғана емес, қорғалған. Сонымен қатар болмайды, байқаған қазіргі уақытта Ресейде көптеген адамдардың отодвинуто кедейлік шегінен төмен, олар қандай да бір себептермен мүмкін емес өзі жақсы сезінеді «брошенными» произвол судьбы. Соңғы дәрежесі теңсіздікті, ол қазір бар Ресей, қабілетті әкелуі тұрақсыздық, қоғамдағы әлеуметтік жарылыстары және т. б. проблемалары.
Сказанным анықталады өзектілігі, ғылыми және практикалық маңыздылығы, таңдаған тақырыбының зерттеу.
Жұмыс кіріспеден, үш тараудан және қорытынды. Онда келесі мәселелер қаралды: ұғымы және мақсаттары — » мемлекеттік әлеуметтік көмек ( гл. 1 ); түрлері мен мөлшері мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек ( гл. 2 ); мемлекеттік әлеуметтік жәрдем ақы алушылар ( гл. 3 ).
Жұмыс көлемі 67 машинамен жазылған бетті. Онда бар 4 қосымшалар. Библиография қамтиды 40 көздері.
1-тарау. Ұғымы және мақсаттары — » мемлекеттік әлеуметтік көмек
1.1 Заңнама мемлекеттік әлеуметтік көмектер туралы
Бірі өмірлік маңызды сыртқы саяси мүдделерді осы заманғы Ресей болып табылады, оның ұмтылысын толық құқықты мүшесі және Еуропалық Қауымдастық «тұруға жалпы еуропалық үйде». Бірақ, оны жүзеге асыру тәуелді қалай болады восприняты және бейімделген ресей жағдайында еуропалық құндылықтар мен стандарттар. Бірінші кезекте, бұл адам құқықтары, соның ішінде әлеуметтік.
Қол қойып, 24 шілде 1994 жылғы «әріптестік және ынтымақтастық туралы Келісім, учреждающее арасындағы серіктестік Ресей Федерациясы, бір жағынан, Еуропалық Қоғамдастықтардың және оларға мүше мемлекеттердің арасындағы басқа», — Ресей кезекті рет растады қажеттілігі адам құқықтарын құрметтеу, белгілі бір, атап айтқанда, Хельсинском Қорытынды актісінде және Жаңа Еуропа үшін Париж Хартиясына ( 2-құжат келісімнің).1 Болған дамуындағы маңызды кезең еуропалық ынтымақтастық, бұл құжаттар ОВСЕ қамтиды айтарлықтай тізбесі азаматтық және саяси құқықтары. Бірақ провозглашая ұмтылу, әлеуметтік әділеттілік. Келісім құрамында жеткілікті сипаттамаларын әлеуметтік құқықтарын. Сонымен қатар, 55-құжат Келісімнің маңыздылығы атап жақындастыру құқықтық реттеу саласындағы еңбекті қорғау және әлеуметтік даму қорғау, адамдардың өмірі мен денсаулығын, тұтынушылардың құқықтарын қорғау қол жеткізу үшін бірте-бірте үйлесімділігін ресей заңдарының қоғамдастық заңдарымен. Дегенмен онда айтылмайды жеке әлеуметтік қамтамасыз ету және әлеуметтік сақтандыру,
24-бап Келісімді көздейді нормаларын үйлестіруді қамтамасыз ету бөлігінде отбасылық жәрдемақы, әр түрлі жәрдемақы ( қоспағанда емес, туындайды қатысу еңбек қызметінің ), жиынтықтау кезеңдердің сақтандыру.
Көздей отырып ынтымақтастық салаларында әлеуметтік саясат, реттеу ;еңбек және халықты әлеуметтік қорғау, 74-құжат Келісімнің қажеттігін мойындайды реформа әлеуметтік қорғау жүйелерінің, ол үшін тән нарықтық экономика.
Ғылыми негіздерін әзірлеу бұл реформа, оны болжау және жүзеге асыру болуы мүмкін өте болезненными үшін ресей қоғам, егер зерделенетін болады және қолданылған іс жүзінде сол оң тәжірибе жинақтаған елдер ЕО мүше.
Азаматтар еуропалық мемлекеттердің қосылған Еуропалық әлеуметтік хартия, сөйлейді бүгін субъектілері ретінде түрлі әлеуметтік құқықтарын, олардың көпшілігі ерекшеленеді ұқсас нормалар Жалпыға бірдей декларациясының, адам құқықтары туралы халықаралық пактінің экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар.2 Осылайша, 13-құжат ( 13) Хартия құқығын бекітеді әрбір адам көмек алуға болғызбайтындай қажеттілік жағдайы.. 4-бап Қосымша хаттамаға қабылданған 1988 ж., лучано бар егде жастағы адамдардың әлеуметтік қорғау, түсіне отырып, оларға құқық беруге, мемлекет жеткілікті қаражат мүмкіндік беретін жүргізуге лайықты өмір мен қоғам өміріне. Әлеуеті Хартия бүгін түгесілген жоқ.
Аталған дәстүр мен перспективалары, Еуропалық әлеуметтік хартия мүмкіндік береді кейбір жолдауынан үзінді. қарауға мәні ратификациялау осы құжаттың үшін Ресей Федерациясы. Бұл ғана емес, «енуімен аймағына еуропалық стандарттар»
әлеуметтік құқықтарын; оларды бекіту ресей заңнамасы әлі жауап жеткілікті жоғары әлемдік стандарттарға сай келеді. Аса маңызды ресейлік азаматтардың сол міндеттерді мемлекет Хартиясына қол қойып, міндеттенеді алдында Еуропа Кеңесінің орындауға міндетті және сол бақылау, оның органдары қолдануы мүмкін орындау саласындағы мемлекет өзіне алған міндеттемелерді.
Арасында туралы заңнаманы мемлекеттік әлеуметтік көмек беру ерекше орын алады Ресей Федерациясының Конституциясы. 7-бабына сәйкес РФ болып табылады әлеуметтік мемлекет, саясат бағытталған жасау қамтамасыз ететін жағдайлар лайықты өмір және еркін адам дамуы. Дегенмен, Конституция тікелей емес құқықтық қатынастарды реттейді саласындағы мемлекеттік әлеуметтік көмек, ол негізгі принциптерін белгілейді негізделетін ретінде бұл түрі әлеуметтік көмек және әлеуметтік қамтамасыз ету жалпы. Сонымен қатар құжат 39 әрбір кепілдік береді, әлеуметтік қамтамасыз ету, заңда белгіленген жағдайларда. Осылайша, мемлекет көздейді еліміздің барлық азаматтарын, жағдайларда заңдарында айқындалған, мемлекеттік қолдау олардың тіршілігін қамтамасыз ету.
Принциптері негізінде бекітілген Конституция РФ және халықаралық шарттар, Ресей және бірқатар басқа заңнамалық актілерді реттейтін мемлекеттік әлеуметтік көмек.
Арасында нормативтік актілер ерекше орын алады Федералдық РФ заңы «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек ТУРАЛЫ», » Мемлекеттік Дума 25 шілде 1999 жылғы.3 Бұл заң құқықтық және ұйымдастырушылық негіздерін белгілейді көрсету мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек аз қамтылған отбасыларға немесе аз қамтылған жалғыз тұратын азаматтарға.
Заңы «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы» бекітеді «ұғымы» мемлекеттік әлеуметтік көмек көрсету, оның көздері, түрлері мен мөлшері, сондай-ақ тағайындау тәртібі, алушылардың санатына және басқа да маңызды мәселелер.
Бұл маңызды Федералдық заң, сондай-ақ бөледі өкілеттіктері Ресей Федерациясының әлеуметтік көмек көрсету саласындағы. 4-бабына сәйкес жүргізу РФ көрсету саласында мемлекеттік әлеуметтік көмек жатады:
қабылдау федералдық заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерін, оның негіздерін құқықтық реттеу саласындағы азаматтарға мемлекеттік әлеуметтік көмек көрсету;
14 тармағына сәйкес, Федералдық заңының «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы», заң күннен бастап күшіне енеді және оның РФ Үкіметі ең төмен күнкөріс деңгейінің шамасын Федералдық заңға сәйкес «ең төменгі күнкөріс деңгейі Туралы Ресей Федерациясының».
Келесі заңнамалық актісінде, ол реттейді көрсету мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы «Федералдық заң ең төмен күнкөріс деңгейі»РФ-нан 4
Бұл Федералдық заң анықтайды құқықтық негізін анықтау үшін ең төменгі күнкөріс деңгейінің Ресей Федерациясының және оның есебін белгілеу кезінде азаматтарға мемлекеттік кепілдіктерді алу ең аз ақша кірістері мен жүзеге асыру кезінде басқа да азаматтарды әлеуметтік қорғау шараларын.
Федералдық заң «ең төмен күнкөріс деңгейі Туралы» РФ-нан реттейді мынадай мәселелер: тағайындау, ең төменгі күнкөріс деңгейін анықтау тұтыну себетінің тәртібін белгілеу, ең төменгі күнкөріс деңгейінің шамасы, кезеңділігі, оны есептеу және белгілеу тәртібі, сондай-ақ есепке алу ең төмен күнкөріс деңгейінің шамасын көрсету кезінде мемлекеттік әлеуметтік көмек азаматтарға субъектілері Ресей Федерациясы.
Қажет, сондай-ақ бөлу тағы бір маңызды құжат қабылданған жақында РФ Үкіметі , 22 ақпан 2000 жылғы Қаулысы шықты №152 тәртібі Туралы», «кірістерді есепке алу және есептеу жан басына шаққандағы орташа табысы аз қамтылған отбасылар мен тұрмысы төмен және жалғыз тұратын азаматтар үшін оларға мемлекеттік әлеуметтік көмек»5. Осы қаулы анықтайды қандай кіріс түрлері ескерілуі тиіс кезде жан басына шаққандағы орташа табыстың, сондай-ақ ретінде есептелуге тиіс табысы ұсыну үшін заңнамада көрсетілген санаттағы азаматтарға мемлекеттік әлеуметтік көмек көрсету. Осы қаулы маңызы зор, өйткені анықтайды қандай кезең үшін ескерілуі тиіс кірістер, қандай болуы тиіс, бұл табыстарға мен де сене жан басына шаққандағы орташа табысы берушіңізге немесе тұрмысы төмен
жалғыз тұратын адам үшін қажетті есеп айырысу кезеңі.
Басылым осы қаулының өзгеше атмосфераға толы болды толықтырады Федералдық РФ заңы «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек ТУРАЛЫ», өйткені жоғарыда айтылған заңда анықталды есептеу тәртібі жан басына шаққандағы орташа табыс. Осы қаулы енгізеді және қажетті айқындылығы үшін халықты әлеуметтік қорғау органдарының, сондай-ақ азаматтар үшін хабарласқан осы органдарға қажетті көмек. Айта кетерлік жайт, бұл РЕСЕЙ федерациясы Үкіметінің уақытша сипатта болады және әрекет еткенге дейін қабылдамаған Федералдық заң есептеу тәртібі туралы жан басына шаққандағы орташа табыстың және есепке алу табыс, оның ішінде кірістер меншік құқығында тиесілі мүлікті ұсыну үшін мемлекеттік әлеуметтік көмек.
Арасында нормативтік актілерді назар аудару қажет Федералдық заң «Туралы тұтыну себетіндегі бойынша, тұтастай алғанда, Ресей Федерациясының» 27 қазандағы 1999 жылғы.6 Осы Федералдық заң белгілейді себетіне арналған негізгі әлеуметтік-демографиялық топтары бойынша, тұтастай алғанда, Ресей, сондай-ақ анықтайды, бұл тұтыну қоржыны үшін негізгі әлеуметтік-демографиялық топтар халық ( еңбекке қабілетті халық, зейнеткерлер, балалар) бойынша тұтастай алғанда РФ анықталады, кемінде бес жылда бір рет белгіленеді белгілі бір құрамы мен көлемі( заттай көрсеткіштерде).
Бұл Федералды заң, сондай-ақ уақытша қолданысқа РФ аумағында күшіне енді ресми жарияланған күнінен бастап және 31 желтоқсанға дейін әрекет етеді, 2000 жылғы.
Мемлекеттік әлеуметтік көмек, сондай-ақ заңнамасымен реттеледі Ресей Федерациясы субъектілерінің. Сонымен қатар, бірқатар субъектілерінің заңдар қабылданды ең төмен күнкөріс деңгейі туралы.
Приморск өлкесінде 17 қараша 1999 жылғы өлкелік Думасы заң қабылданды «ең төмен күнкөріс деңгейі Туралы Приморск өлкесінде». Бұл заң айқындау тәртібін белгілейді ең төменгі күнкөріс деңгейінің біздің өлке және оның есебін жүзеге асыру кезінде қажетті әлеуметтік қорғау шараларын. Бұл заң анықтайды ұғымы тұтыну себетінің және оны белгілеу, ең төменгі күнкөріс деңгейінің шамасы, кезеңділігі, оны есептеу және оны белгілеу, сондай-ақ ең төменгі күнкөріс деңгейінің
мемлекеттік қызмет көрсету кезінде халыққа әлеуметтік көмек
Приморск өлкесінде.
Жоғарыда аталған заңға сәйкес ең төмен күнкөріс деңгейінің шамасы орташа жан басына шаққандағы және халықтың негізгі әлеуметтік-демографиялық топтарына жалпы Приморскому өлкеге тоқсан сайын анықталады негізінде тұтыну себетінің және деректер Приморск өлкелік комитетінің мемлекеттік статистика туралы деңгейіндегі тұтыну бағаларының азық-түлік, азық-түлік емес тауарлар және көрсетілетін қызметтер бойынша шығыстар мен міндетті төлемдер мен алымдар. Жалпы Приморскому өлкеде ең төменгі күнкөріс деңгейінің шамасы белгіленеді губернаторы приморье өлкесі жатады тоқсандық бұқаралық ақпарат құралдарында жариялауға.
Бойынша Приморскому шетінде, сондай-ақ жұмыс істейді Губернаторының Қаулы приморье өлкесі 26 маусымдағы Туралы «1996 жылғы есептеген ең төменгі күнкөріс деңгейінің халықтың приморье өлкесі» және осы Қаулымен бекітілген әдістемелік ұсынымдар есеп айырысулар бойынша ең төменгі күнкөріс деңгейінің халықтың өлке.
1.2 Түсінігі мемлекеттік әлеуметтік көмек
Мемлекеттік әлеуметтік көмек түсінуге болады кең және тар мағынада.
Кең мағынада, ол дегеніміз-барлық ақшалай төлемдер азаматтардың белгілі бір санаттарына, ол қазіргі уақытта аса қажет. Бұған барлық әлеуметтік жәрдемақы және басқа да төлемдер заңдарда белгіленген Ресей Федерациясы.
Тар мағынасында мемлекеттік әлеуметтік көмек тікелей бар Федералды заңда «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы». Оның астында дегеніміз белгілі бір ақшалай төлемдер (жәрдемақылар, субсидиялар, өтемақылар), сондай-ақ ұсыну өмірлік қажетті тауарлардың белгілі бір тобына тұлғалардың, атап айтқанда, тұрмысы төмен отбасыларға және аз қамтылған жалғыз тұратын азаматтарға.
Дұрыс анықтау ұғымдар мемлекеттік әлеуметтік көмек үлкен практикалық маңызы бар, өйткені іске асыру үшін осы заңның нақты алушылардың тобы осы көмекті, сондай-ақ оның өлшемі, кезеңдері және қызмет тәртібін тағайындау ( немесе бас тарту оны тағайындау).
Азаматтардың белгілі бір санаттарына, ол қазіргі уақытта аса қажет. Бұған барлық әлеуметтік жәрдемақы және басқа да төлемдер заңдарда белгіленген Ресей Федерациясы.
Тар мағынасында мемлекеттік әлеуметтік көмек тікелей бар Федералды заңда «мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек Туралы». Оның астында дегеніміз белгілі бір ақшалай төлемдер ( жәрдемақылар, субсидиялар, өтемақылар ), сондай-ақ ұсыну өмірлік қажетті тауарлардың белгілі бір тобына тұлғалардың, атап айтқанда, тұрмысы төмен отбасыларға және аз қамтылған жалғыз тұратын азаматтарға.
Дұрыс түсінігі мемлекеттік әлеуметтік көмек үлкен практикалық маңызы бар, өйткені іске асыру үшін осы заңның нақты алушылардың тобы осы көмекті, сондай-ақ оның өлшемі, кезеңдері және қызмет тәртібін тағайындау (немесе бас тарту оны тағайындау ).
Маңызды қағидаты әлеуметтік қорғау болып табылады атаулы әлеуметтік бағдарламалар (төлемдер). Атаулылығын болжайды дұрыс идентификацияны мұқтаж, қол жеткізілуі мүмкін түрлі жолдармен. Біріншіден, бағалау материалдық жағдайын жекелеген адамдар немесе отбасы. Ескереміз, батыс әдебиеті мен нормативтік құжаттар бойынша әлеуметтік саясат «ұғымын материалдық жағдайы» іс жүзінде қолданылмайды, әдетте, туралы әңгіме бағалау «табыс деңгейі» немесе «тұтыну деңгейінің».7 біз Үшін дұрысырақ термині «материалдық жағдай», өйткені ол: а) тұрақты және үйреншікті халық үшін; б) ескеруге мүмкіндік береді ғана емес, ақшалай кірістер, бірақ заттай түсімдер; в) бағалау жалпы әл-ауқаты, отбасы, жетекші бірыңғай бюджет. Астында материалдық ережеге сәйкес бар болуына байланысты: 1) ақшалай кірістер; 2) табиғи түсетін түсімдер-бақша, бақша және т. б. 3) қажетті көмек отбасының басқа да мүшелерінің, туған-туысқандарының егер бұл оларға қолынан келеді.
Екінші жолы атаулылығын негізделген белгілі бір көрсеткіштері, статистикалық байланысты нуждаемостью.
Үшінші жолы — тетігін құру самоадресования негізінде самозаявительной рәсімдері. Бұл жолы, дегенмен мен көп талап етеді жұмыс және әлеуметтік қорғау органдарының, ұсынылады қалыптасқан жағдайда анағұрлым оңтайлы.
Сәйкес Ресей Федерациясының заңнамасына қабылданғанға дейін Федералдық заңының «Туралы мемлекеттік әлеуметтік көмек 17 шілдедегі» 1999 жылғы дәл және нақты ұғымдар осы көмек түрін жоқ, заңнамалық деңгейде. Бұл жағдай делало мүмкін өз бетімен анықтау, мемлекеттік әлеуметтік көмек, ол болып табылады елеулі кедергі, оның алғаны белгілі бір топтары. Осылайша, сәйкес Ресей Федерациясы Үкіметінің 19 ақпандағы 1992 жылғы №121 алуға көмек предоставлялось аса мұқтаж зейнеткерлерге, мүгедектерге, адамдарға асырауындағы адамдарға (балалар мен еңбекке жарамсыз отбасы мүшелерінің) және басқа да еңбекке қабілетсіз азаматтарға, олардың жиынтық жан басына шаққандағы орташа аспайды белгіленген аймақтық деңгейде жүзеге асырылды. Алушылар контингенті көмек көрсету, оның түрлері, нысандары және мөлшері анықталды халықты әлеуметтік қорғау органдары белгіленген талаптарға сәйкес, әлеуметтік нормативтермен және шарттары.