Мысыр мен Тунис жаңа Конституциясының ережелері

2011 жыл тарихқа «Араб көктемінің»жылы ретінде мәңгі енеді. Тунисте басталған толқулар бүкіл араб шығысын қамтып, оның салдары өңірден алыс шығып, өсіп келе жатқан тұрақсыздық жағдайына алып келді. Осы оқиғалардан кейін үш жылдан кейін, жалпы сәттердің болуына қарамастан, әрбір ел өзінің логикасына сәйкес саяси қозғалысты одан әрі бастағаны анық болды. Мысырда билікке Ислам партияларын әкелген, бірақ одан кейін осы билікті өзіне қайтаруға бел буған армия кепіл берген Конституциялық институттарды тез қалпына келтіру процесі басталды.

Мысырлық конституция түбегейлі өзгерістерді талап ететіні туралы Идея 2011 жылдың қаңтарында халықтық толқулардан кейін пайда болды, алайда 2012 жылдың бүкілхалықтық референдумға шығарылған жаңа конституция әзірленіп жатқан асықпа мүлдем ақталмады. Мемлекеттің негізгі заңы-ұзақ мерзімді әрекет ететін құжат, сондықтан ол сайлаудың әріптік қорытындыларын емес, мемлекеттік билікті жүзеге асырудың өзгермейтін саяси қағидаттары мен тетіктерін көрсетуі тиіс. Бұл Негізгі заңды қабылдау рәсімі толық заңды және даусыз болуы тиіс, Конституциялық процестің басталуына қарай барлық саяси проблемалар шешілуі тиіс, ал қоғам белгілі бір консенсусқа келуі тиіс дегенді білдіреді. Саяси күштердің тепе-теңдігі үнемі өзгергенде, жалғасқан революциялық тұрақсыздық жағдайында бұл шартты орындау қиын болды. 2012 жылғы Конституцияны әзірлеген конституциялық комиссия оппозициялық (зайырлы) лагерь өкілдерінің жоқтығынан заңсыз деп саналды, сондықтан оның жұмысының нәтижелері дау тудырды. Конституциялық мәтіннің өзі негізгі мақсат — Мемлекет басшысының позициясын нығайту, сондықтан да көптеген қарама-қайшы ережелер бар [4]. Мысырдағы биліктің кезекті ауысуы 2013 жылдың маусымында орын алды, одан кейін 2014 жылдың қаңтарында күшіне енген жаңа конституция қабылданды.

Кез келген елдің Конституциясы — бұл мемлекеттің маңызды құқықтық актісі, онда қоғамдық және мемлекеттік құрылыстың іргетасы бекітіледі және қоғамда ішкі және сыртқы факторлардың әсерінен болатын өзгерістер тіркеледі. Қоғамның заңнамаға ұдайы қайталанатын әсері және оның қоғамға кері әсері құқықтық нормаларды қалыптастырудың, дамытудың және олардың жұмыс істеуінің негізі болып табылады. Заң тиісті, объективті қоғамдық қатынастарды механикалық көшірмелеу емес, «заң шығарушының субъективті қызметінің нәтижесі — заң шығарушының осы қарым-қатынас бейнесін қалыптастырушы-заң шығарушының субъективті қызметінің нәтижесі» [2]. С. 33], басқаша айтқанда-заң шығарушы ұғымды құқықтық ұйғарым немесе нақты белгілі бір уақыт аралығына құқық байланыстыратын тапсырма. Заң шығарушыдан шығатын субъективті сәттерді реттелетін қоғамдық қатынастарға осындай «әкелу»жаңа құқықтық нормаларды жасайтын қызметтің шығармашылық сипатын куәландырады.

Заң шығарушының факторы бүкілхалықтық референдумда исламистік атау алған және наразылықтар мен демонстрациялар толқынын туғызған конституция қабылданған кезде Египетте өзінің шешуші рөлін ойнады,алайда жаңа Негізгі Заң Мемлекет басшысының кең өкілеттігімен аралас үлгідегі Республика (президенттік-парламенттік) болып қалған елдегі басқару нысанын өзгертпеді. Бұл Конституцияда бірнеше сәттер қызықты болды. Мысалы, «халықтың егемендігі — барлық биліктің жалғыз көзі» деп жарияланған, сонымен қатар азаматтардың бостандығы «Аллахпен берілген» деп түсіндіріліп, Барлық құқықтар мен бостандықтардың жүйесі адамның абсолютті құқығы емес, Аллаһтың өсиеті ретінде қарастырылады. Конституцияның 4-бабы «тәуелсіз ислам институты, өз іс-әрекеттерінде автономды»деп жарияланған шариғатқа, мешітке және Әл-Азхар университетіне қатысты барлық мәселелерді түсіндіру құқығын бекітті. Бұл ретте шейх әл-Азхардың қызметі тәуелсіз деп жарияланды және жойылуы мүмкін емес. Конституция кеңес беру принципін («шуры») демократияның негізгі принципі ретінде бекітті, ал христиан және иудейлік қауымдарына олардың діни жүйелерінің ережелеріне сәйкес олардың жеке мәртебесі мен діни мәселелерін реттеуге мүмкіндік берді (бұл «зиммиев» — мұсылман империясында тұратын азшылықтардың қамқорлығы мәртебесін еске түсірді).

Мұндай ережелер бекітілген конституцияның Египет 2012 жылы қолға алынған болатын заң шығарушы ретінде ықтимал негіз құру үшін, ислам, дегенмен онда көптеген қайшылықтар, олардың іс жүзінде. Мемлекет құру мәселелері мұсылман дінін ұстанушылардың, тарихшылардың, заңгерлер мен философтардың алдында тұрды және ең алдымен, ислам өзінің сан ғасырлық дамуы барысында саясат, мемлекет және басқару мәселелеріне, сондай-ақ мемлекет пен тұлға арасындағы нормативтік өзара қарым-қатынастарға қатысты нақты Нормативтік түсініктерді қалыптастыра алмауына байланысты болды. Жаңа египет конституциясы айналған қорытындысы

сайлау кезінде бостандық пен әділеттілік партиясын жеңген саяси және заңдық қызметі қазіргі уақытта мұсылмандық құқықтық ойдың алдында тұрған күрделі және кешенді проблеманың айқын көрінісі болды, атап айтқанда: шариғат заңдарын демократия принциптерімен және халықаралық стандарттармен қалай үйлестіру керек.

Қабылдау мұндай конституцияның арқасында Мысырдағы сонымен қатар, ол қазірдің өзінде әзірленген жеңісінен кейін ислам партияның сайлау және Конституциялық ассамблея тұрды негізінен жақтастары болып келеді.

Египеттің 2011-2013 жылдардағы саяси даму тәжірибесі саяси процесс пен оның нәтижелері үшін құқықтық өріс пен конституциялық институттарды қалыптастырудың дәйектілігі аса маңызды екенін айқын көрсетті. Бірінші өтпелі кезең барысында әскери қызметшілер саяси процестің шеңберін қатаң түрде көрсете алмады және алдымен парламенттік, содан кейін президенттік сайлау өткізді, содан кейін ғана конституция референдумда бекітілді, бірақ бұл құжат (Ресми әрекет еткен мемлекеттік институттардың болуына байланысты) атқарушы және заң шығарушы билікті бақылайтын нақты саяси күшпен әзірленгені анық болды.

«Екінші өтпелі кезең» барысында алдымен жаңа конституция әзірленді, содан кейін ғана сайлау процесіне дайындық басталды, ол әлі аяқталмаған.

Кез келген елдің құқықтық жүйесі осы жүйені қалыптастыратын көптеген қоғамдық құбылыстармен тығыз өзара әрекеттестікте және өзара байланыста. Қоғамның құқықтық негіздеріне елеулі әсер ететін факторлар арасында тарихи сабақтастықтың да маңызы бар, ол үшін ескі элементтердің бұзылуы мен жаңаларын қабылдаудағы белгілі бір арақатынас тән, сондай-ақ жекелеген элементтердің нысандарын қабылдау ғана емес, олардың мәндік мазмұны да тән. Египет үшін мұндай тарихи дәстүр әскер болды, оның саяси өмірге әсері әрқашан елеулі болды, бірақ республикалық кезеңнің Конституциясы режимнің «де-военизациясын» реттеп қойды (1964 ж.конституция Парламент Республикасын жариялады [1. 71 б.]).

Жаңа президент М. Мурси сайланғаннан кейін және «казармаға әскерді жіберген» исламшыл Конституция қабылданғаннан кейін әскер көлеңкеге кетіп қалды, алайда келесі негізгі заң әскерді елдің саяси өмірінде оның дәстүрлі функцияларын қайтарып, тіпті оның позициясын күшейтті. Конституция 2014 ж. [7] нығайтты жаңа саяси күштердің ара қатынасы (атап айтқанда, жеңісті әскери үстінен исламистами) анықтады саяси-заңды және идеологиялық шеңбері оны одан әрі дамыту.

Конституция «азаматтық үкіметі бар қазіргі заманғы демократиялық мемлекеттің» құрылуын жариялайды,алайда оның айрықша ерекшелігі-ол әскери ведомстваны саяси процеске ықпал етуге мүмкіндік бере отырып, іс жүзінде автономды институт етеді. Мәселен, әскери Әділет азаматтық адамдар, егер олардың іс-әрекеттері сот ісін жүргізуге ұшырауы мүмкін

әскери мекемелерге және олардың қызметіне, әскери немесе шекара маңы аймақтарына, олардың жабдықтарына, қаруына, амунициясына, құжаттамаларына, ал күштерге олардың өз міндеттерін орындау кезінде тікелей қатер төндіреді. Әскери Әділет сыбайлас жемқорлық сипатындағы қылмыстарды да қарастыратынын атап өту қажет. Бұл мақалада практикада өте кең құқық қолданылуы мүмкін. Конституцияға сәйкес Қарулы Күштер енді өз бюджеті бар. Тағы бір мақала Мысырдың Конституциясында ғана емес, араб елдерінің конституциялық құқығында алғаш рет пайда болуына байланысты өте маңызды болып табылады. Әңгіме қарулы күштердің Жоғары Кеңесі (ӘКҚ) — әскери төңкеріс жасап, белгілі бір уақыт ішінде заңнамалық және атқарушы билік функцияларын орындаған әскери қызметшілер ұсынған конституциялық емес құрылым туралы болып отыр.