Ресей Федерациясы кеден органдарының жүйесі

Ресей Федерациясының ішкі және сыртқы саясатымен тығыз байланысты сыртқы экономикалық қызмет құралы ретінде кеден ісінің және жалпы кеден қызметінің рөлі мен мәнінің өсуі кеден ісі саласындағы міндеттер мен функцияларды жүзеге асыруда кеден органдарының, оның жүйесінің белсенді рөлінің артуын объективті негіздейді.

Кеден органдарының, мекемелер мен ұйымдардың жиынтығы — бұл әртүрлі, кейде әр текті, бірақ сайып келгенде Біріккен функционалдық ортақтықпен, бірыңғай және тұтас міндеттерді шешуді қамтамасыз ететін күрделі және тармақталған тетік.

Кеден органдарының жүйесі және оның жекелеген құрамдас бөліктері кеден қызметі процесінде көрнекті және бір мезгілде өзінің ерекше рөлін атқарады.

Осылайша, кеден органдарының, ұйымдардың, мекемелердің, олардың лауазымды тұлғаларының белсенді, мақсатты және тиімді тікелей қызметінен тыс, біріншіден, Ресей Федерациясында сыртқы экономикалық қызметтің табысты жүзеге асырылуы мүмкін емес[1] .

Екіншіден, кеден ісі, бұл-экономикалық, құқық қорғау, фискалдық, статистикалық, кеден ісіндегі халықаралық ынтымақтастық саласындағы міндеттер, мақсаттар мен функциялар және т. б.

Жоғарыда айтылғандар кеден органдары мен құрылымдарының, кеден органдары жүйесінің құрамдас бөліктерінің, элементтерінің көптігін, әртүрлілігі мен әртүрлілігін ескере отырып, тұтастай алғанда кеден органдары жүйесін жетілдіру бойынша ғылыми-зерттеу және қолданбалы ұсынымдарды әзірлеу және ғылыми талдаудың өзектілігі мен өмірлік қажеттілігін атап көрсетеді, осыған байланысты қазіргі уақытта кеден органдары қызметінің жүйесі мен қағидаттарына назар аударылуда. Бұдан басқа, бұл мәселелер Ресей экономикасы «ашық», ал мемлекеттік шекаралар «ашық» немесе көптеген жерлерде «ашық» болған жаңа нарықтық жағдайларда Ресей Федерациясының экономикалық қауіпсіздігі проблемасы бұрынғыдан әлдеқайда күрделі және ауқымды болып отыр. Осыған байланысты кеден органдарының маңызын асыра бағалау қиын, өйткені жалпы РФ тауар айналымының тиісті жұмыс істеуін және сыртқы саяси ұмтылыстарын қамтамасыз ету ісінде олардың одан әрі өсіп келе жатқан рөлі айқын болады. Сыртқы саяси және сыртқы экономикалық қызмет субъектісі ретінде РФ қызметін қамтамасыз ету тұрғысынан Кеден органдары жүйесінің мәнінен басқа, кеден органдары РФ ішінде заңдылық пен құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету тұрғысынан маңызды бірқатар функцияларды орындайды, өйткені олар құқық қорғау қызметі саласында да өкілеттіктер берілген. Жоғарыда айтылғандардың барлығы РФ-ның атқарушы билік органдары жүйесіндегі кеден органдарының айтарлықтай маңызы және неғұрлым егжей-тегжейлі қараудың лайықты екенін куәландырады.

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ КЕДЕН ОРГАНДАРЫНЫҢ ЖАЛПЫ ХААРТКРИСТИКАСЫ.

Ресейдің кеден органдары өз жиынтығында кеден органдарының бірыңғай жүйесін құрайды, оның негізінде Ресей Федерациясының кеден органдарының жиынтығына белгілі бір тұтастықтың, элементтердің бірлігін беретін жүйе құраушы факторлар жатады. Барлық осы жүйе құраушы факторлар жиынтығында РФ кеден органдарының құрамына кіретін барлық элементтер арасындағы өзара байланыстардың бар болуын негіздейді. Бұл факторлар болған кезде жүйе өзінің тұтастығын көрсетеді, олар мүшелердің осы жиынтығын анықтау белгісі – мүшелер жүйесін қамтамасыз етеді, бірақ олардың әрбір үшін рөлі мен маңызы әр түрлі. Жүйе құрушы факторлардың осындай түрі деп келесілер аталады[2] :

1. Кеден органдарының функционалдық ортақтығы олардың барлығы Кеден ісін жүзеге асырады, Бірыңғай кеден саясатын жүзеге асырады. Бұл маңызды фактор жоғарыда көрсетілген және заңды түрде бекітілген.
8 Кеден Кодексінің (ТК) екендігі туралы кеден ісі тікелей кеден органдары жүзеге асырады, сондай-ақ, 10-құжат ТК, онда бекітілген негізгі функциялары кеден органдары. Олардың барлығы Кеден ісін жүзеге асыратыны функциялар көлемі мен нақты құзыреттілік, атап айтқанда, кеден жүйесінің барлық буындарының Өкілеттік сипаты бірдей дегенді білдірмейді. Әртүрлі деңгейдегі кеден органдары арасында елеулі айырмашылықтар бар, бұл, әрине, бірыңғай жүйеде тиісті кеден органының атқаратын сипаты мен орнын ескере отырып. Алайда, барлық кеден органдарының функционалдық ортақтығы — бүкіл кеден жүйесінің ең тән белгілерінің бірі.

2. Кеден органдарының ұйымдастырушылық өзара іс — қимылы мен өзара байланысы әрбір органның басқа жоғары-төмен тұрған кеден органдарымен және буындармен өзара байланысты екенін, олардың ешқайсысы өз бетінше жұмыс істемейтінін білдіреді; тек басқа буындармен тығыз өзара іс-қимылда ол өз функцияларын және заңмен берілген өкілеттіктерді орындауға қабілетті болып табылады. Бұл маңызды сәт 8,9,10,13 ТК-да көрсетілген.

3. Кеден органдары жүйесінің бірлігі олардың міндеттері мен мақсаттарымен, сондай-ақ олардың қызметін құрудың бірыңғай ұйымдастыру принциптерімен қамтамасыз етіледі. Әрбір кеден органы-функционалдық және ұйымдастыру орталығы РФ Кеден кодексі болып табылатын жеткілікті орталықтандырылған жүйенің бір бөлігі.

4. Кеден органдарының тұтастығы кеден органдарының әрқайсысы дербес бірлік емес, кеден органдарының жүйесі болып табылатын тұтас ағзаның ажырамас құрамдас бөлігі болып табылады. Осыған байланысты тұтастық кеден ісінің сипатына негізделген жасанды, байлаулы емес, сипатты білдіреді.

Бұл ретте кедендік қызмет төтенше серпінділікті сипаттайтынын назарға алу маңызды, бұл осы жүйенің және оның құрамдас бөліктерінің қалыптасуы мен жұмыс істеуіне маңызды мән береді.

Әсіресе бұл ескерту кеден ісінің нормативтік-құқықтық базасын, оның жекелеген блоктарын дамытуға қатысты: мысалы, кеден органдарының функцияларын дамыту, РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу тәртібі, кеден органдарындағы мемлекеттік қызмет, кедендік ресімдеу мен бақылау, кедендік төлемдер және кеден ісінің басқа да бағыттары.

Нормативтік-құқықтық реттеудің серпінділігі кеден органдары мен оның құрылымдық бірліктерінің жүйесін қалыптастыру және оның жұмыс істеуі барысында кеден заңнамасының түзетулерін бақылауды жан-жақты ескеру, қамтамасыз ету қажет.

Мысал ретінде, мұндай нормативтік-құқықтық актілер, Тәртіптік Жарғысы кеден қызметі РФ Президентінің Жарлығымен бекітілген мемлекет басшысының РФ жылғы 16 қараша 1998 ж. № 1396 бойынша Нұсқаулық; кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауға тауарларды, РФ кедендік шекарасы арқылы жеке тұлғалар және арналған өндірістік немесе коммерциялық қызмет (бекітілген ГТК РЕСЕЙ 25 қаңтар 1999 ж., n 38), туралы Нұсқаулық кедендік жүк декларациясын толтыру тәртібі (бекітілген ГТК РЕСЕЙ 16 қараша 1998 ж. № 848 – және басқа да бірқатар нормативтік-құқықтық актілер. Қазіргі уақытта РФ кеден органдарының жүйесі әрекет ететін нормативтік-құқықтық базаның барлық массивін ескере отырып, РФ кеден органдары жүйесінің және оның құрамдас бөліктерінің қызмет ету ерекшелігін көрсететін суретті елестетуге болады.

Ең алдымен, осыған байланысты кедендік жүйенің барлық буындары федералдық билік органдары екенін атап өткен жөн. Бұл олар кедендік реттеу және сыртқы экономикалық қатынастар саласындағы (РФ Конституциясының 71-ші бабы «ж», «л») РФ өкілеттіктерін іс жүзінде жүзеге асыруға арналған және мемлекеттік федералдық бюджет қаражаты, сондай-ақ Ресей Федерациясының заңнамасымен қарастырылған басқа да көздер есебінен қаржыландырылады.

Кеден органдары жүйесіндегі өзара қарым – қатынастар орталықтандыру мен орталықсыздандыруды үйлестіру қағидаттарына негізделеді-әрбір төмен тұрған кеден органы Жоғары тұрған кеден органына бағынады. Бұдан басқа, әрбір кеден органының құрылымы атқарушы билік органы үшін тұтастай тән.

1-тарау. Кеден органдарының функциялары.

Кеден органдарының функциялары кеден органдары қызметінің негізгі бағыттарын білдіреді. Осы тұрғыдан Ресей Федерациясының экономикалық дамуы және Ресей мен шет елдер арасындағы тауар айналымының өсуі тұрғысынан Кеден органдарының маңызы ерекше рөл атқарады. РФ сыртқы саяси қызметіндегі кеден органдарының рөлі кеден органдарының ерекше «жиынтығына» негізделеді, бірақ сонымен бірге маңызды әлеуметтік-экономикалық және сыртқы саяси бағдарламаларды орындаумен өзара байланыс кеден органдары функцияларының алуан түрлілігін шектемейді.

РФ кеден кодексінің 10 кеден органдарының келесі функцияларын аударады:

1) Ресей Федерациясының кеден саясатын әзірлеуге қатысады және осы саясатты іске асырады;

2) орындалуын бақылау Ресей Федерациясының кеден органдарына жүктелген заңнаманың сақталуын қамтамасыз етеді; Кеден ісін жүзеге асыру кезінде азаматтардың, кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың құқықтары мен мүдделерін қорғау жөнінде шаралар қабылдайды;

3) Өз құзыреті шегінде Ресей Федерациясы егемендігінің экономикалық негізі болып табылатын Ресей Федерациясының экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз етеді;

4) Ресей Федерациясының экономикалық мүдделерін қорғайды;

5) сауда-экономикалық қатынастарды кедендік реттеу құралдарын қолданады;

6) кедендік баждарды, салықтарды және өзге де кедендік төлемдерді алады;

7) Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарларға қатысты экономикалық саясат шараларын әзірлеуге қатысады, осы шараларды іске асырады;

8) Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізудің рұқсат беру тәртібінің сақталуын қамтамасыз етеді;;