Ресей кеден ісінің тарихы
Ресейдің экономикалық мүдделерін қамтамасыз ету ісіндегі маңызды рөл қазіргі заманғы экономиканың базалық институттарының бірі — кеден қызметіне тиесілі. Сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің халықаралық сауда алмасуын реттеуге тікелей қатыса отырып және елдің шет елдерінде фискалдық функцияны жүзеге асыра отырып, кеден қызметі Федералдық бюджетті тиімді толықтырып, осылайша Ресейдің экономикалық проблемаларын шешуге ықпал етеді.
Мұндай жағдайда туындайтын проблемалардың көп қырлылығы мен күрделілігі мемлекеттік биліктің федералдық органдарымен, өңірлік әкімшіліктермен, салааралық құрылымдармен, қаржы және инвестициялық ұйымдармен, тікелей СЭҚ қатысушыларымен үйлестіруді күшейтуді қоса алғанда, кеден қызметі қызметін ұйымдастырудың және мазмұнының дәстүрлі емес нысандарын іздестіруге және таңдауға негізделеді, сондай-ақ кеден қызметінің азаматтардың мемлекеттік, қоғамдық және жеке мүдделерін қамтамасыз ету жолдарын теориялық пайымдауға және негіздеуге қойылатын талаптарды арттырады., халықтың денсаулығына сырттан қол сұғушылықтан қорғау, мүліктік мүдделер, ұлттық салт-дәстүрлер мен мекендеу ортасы.
Бұл фактілер курстық жұмыстың таңдалған тақырыбының өзектілігіне негізделеді. Осыған байланысты, жұмыстың мақсаты кеден саясаты мен кеден ісінің теориялық аспектілерін қарау, сондай-ақ 18-19 ғасырлардағы кеден ісі мен кеден саясатының практикасын егжей-тегжейлі зерттеу болып табылады.
Жұмыстың дәстүрлі құрылымы бар және кіріспеден, екі тараудан, қорытындыдан және әдебиеттер тізімінен тұрады.
1-бөлім. КЕДЕН САЯСАТЫ МЕН КЕДЕН ІСІНІҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 кеден саясаты мен кеден ісінің ұғымы мен ерекшеліктері
Кеден саясаты-тауарлардың экспорты мен импортының көлемін, құрылымын және шарттарын регламенттейтін мемлекеттің сыртқы сауда қызметінің бір бөлігі.
Кеден саясатын көрсету нысандарының бірі дағдарыс кезеңінде күшейе түсетін кедендік протекционизм болып табылады. Осы кезеңде импорттық тауарларға жоғары кеден баждары және әдетте, экспорттық өнімге жеңілдетілген кеден баждары енгізіледі. Соңғы онжылдықта кеден баждарымен қатар импортты шектеудің тарифтік емес әдістері: квоталау, сапа және экологиялық тазалық стандарттары кеңінен қолданылады.
Әлемдік экономиканың жаһандануы, Ресей экономикасының Халықаралық экономикалық кеңістікке кірігуі, Дүниежүзілік сауда ұйымына (ДСҰ) қосылу жағдайында сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеудің рөлі мен маңызы артады.
Сондықтан Дүниежүзілік кеден ұйымы Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеуді дамытудың жоғары деңгейінің көрсеткіштерімен қазіргі заман талаптарына жауап беретін қажетті құқықтық базаның, жаңа ақпараттық технологиялардың, дамыған инфрақұрылымның және жоғары білікті кадрлардың болуын санайды.
Ресей Федерациясының басшылығы Дүниежүзілік кеден ұйымының мәлімдемесіне өте мұқият және байсалды қарайды. Сондықтан 2006-2009 жылдары атқарушы биліктің федералдық органдары қызметінің құқықтық базасын ретке келтіру, тауарларды әкелу рәсімдерін оңайлату, мемлекеттік бақылаудың әртүрлі түрлерінің жаңа ақпараттық технологияларын енгізу жөнінде шаралар қабылданды. Бұл шаралар 2007 жылы Ресей Федерациясының Сыртқы экономикалық қызметінің (СЭҚ) әкімшілік-құқықтық және экономикалық тиімділігін арттыруға ықпал етті.
Әкелуге тыйым салынған немесе шектелген тауарларды әкелуді бақылау тиімділігін арттыру көлеңкелі бизнес позициясын айтарлықтай бұзуға мүмкіндік берді.
Сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыру кезінде шектеулерді сақтауды қамтамасыз ету функциясы Ресейдің экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз етуде жетекші рөл атқаратын кедендік реттеудің маңызды құрамдас бөліктерінің бірі ретінде қарастырыла бастады.
2009 жылы Ресей Федерациясының кеден органдары тауарларды шығару кезінде кедендік ресімдеу мақсаттары үшін ұсынылған 10 млн.астам рұқсат беру құжаттарын тексерді, оның ішінде: 95,3 % — тауарлардың міндетті талаптарға сәйкестігін растайтын құжаттар; 1,6% — әскери-техникалық ынтымақтастық және экспорттық бақылау саласындағы құжаттар; 3,1% — ерекше тауарларды өткізу кезінде ұсынылатын құжаттар.
Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген тыйым салулар мен шектеулерді сақтауды қамтамасыз ету кезінде орын алған құқық бұзушылықтар елеулі проблема болып отыр.
Тауарлар импорты кезінде Ресей Федерациясының экономикалық қауіпсіздігіне негізгі қатер ең алдымен салық салу деңгейі жоғары тауарлармен заңсыз операциялар жасауды жалғастыруда.
Ішкі нарықта оларға қатысты экономикалық саясат шаралары қолданылмаған немесе ішінара пайдаланылған шетелдік тауарлардың көп санының болуы бірінші кезекте адал отандық өндірушінің ұстанымын бұзады. Осы «тауарлық интервенциядан» келетін залал орынсыз: ресейлік кәсіпорындарды жабу, жұмыс орындарын жоғалту, тауарлардың тұтас номенклатурасын өндірудің ресейлік технологиясын жою.
Жоғарыда көрсетілген құқыққа қарсы әрекеттерге қарсы күрес проблемасы көп жағдайда делдал-фирмалардың тұтас тізбегі жұмыс істейтін көтерме және бөлшек сауда нарығының өзге органдары бақылайтын үлкен және толық емес дәрежеде болуымен күрделене түседі.
Қазіргі уақытта осы салада құзыретті мемлекеттік органдардың тауар сауда айналымында болуының заңдылығын тез және тиімді белгілеуге нақты мүмкіндігі жоқ. Бұл жиі жүргізілген тексерулер барысында адал кәсіпкерлердің залалын көтеруіне, ал СЭҚ-қа жосықсыз қатысушылар Жауапкершіліктен кетуге мүмкіндік алуына әкеп соғады. Осылайша, контрабандаға қарсы күрес және шетелдік тауарлардың ішкі сауда айналымын тұрақтандыру жөнінде қатаң және пәрменді шаралар қолданбастан әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерін шешу жеткіліксіз.
Жағдайды материалдық-техникалық қамтамасыз етудегі кемшіліктер мен шекарадағы биліктің бақылаушы федералдық органдарының жеке құрамының жеткіліксіз саны қиындатады, бұл белгілі бір дәрежеде Ресей Федерациясының кедендік аумағына тауарларды контрабандалық әкелу мүмкіндігін қамтамасыз етеді.
Қалыптасқан жағдайды ескере отырып, Ресей Федерациясы Президентінің, Ресей Федерациясы Үкіметінің тапсырмаларын орындау үшін және нормативтік құқықтық құжаттардың, сондай-ақ ведомствоаралық және мемлекетаралық шарттардың, келісімдер мен міндеттемелердің талаптарына сәйкес 2007 жылы кеден органдары қойылған міндеттерді орындау жөніндегі іс-шараларды жүзеге асырды, олардың арасында мынадай міндеттерді ерекше бөліп көрсету қажет::
— Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасы арқылы зияткерлік меншік объектілерін, шикізат ресурстарын, биоресурстарды заңсыз өткізуге байланысты қылмыстық схемаларды анықтауға, жолын кесуге және ашуға бағытталған жұмыстың нысандары мен әдістерін жетілдіру;
— Ресей Ауылшарминімен және Ресей Ауылшарминімен бірлесіп шошқа етін және сиыр етін әкелу кезінде Ресей Федерациясының заңнамасын бұзушылықтарды анықтау бойынша бақылау іс-шаралары іске асырылуда;
— жедел жағдайдың сипатына сәйкес келетін барлық кеден органдарының жедел-қызметтік іс-әрекетінде аналитикалық құрамдауыштың рөлін арттыру.
Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы дайын тамақ өнімдерін, жалған және контрафактілік шикізат өнімдерін, теңіз биоресурстарын, асыл тастар мен Металдарды және басқа да тауарларды заңсыз өткізуді анықтауға және жолын кесуге бағытталған іс-шаралар өткізілді.
Кеден органдарының негізгі күш-жігері бақылау объектілерінің тізбесін өзекті етуге, кеден органдарының жұмыс тәжірибесіне тәуекелдерді басқару жүйесінің элементтерін әзірлеуге және енгізуге, әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін бақылауды жүзеге асыруға уәкілетті атқарушы биліктің өзге де федералдық органдарымен өзара іс-қимылды жетілдіруге бағытталған.
Федералдық кеден қызметі (Ресей ФТС) жарамсыз құжаттардың деректер қорын жүргізеді және өзектілейді.
Ресей ФТС басқа бақылаушы органдармен өзара іс-қимылды ұйымдастыру Жоспарына сәйкес Ростехреттеумен, Росздравнадзормен, Роспотребнадзормен және Россельхознадзормен өзара іс-қимыл жасау туралы ақпарат беру және алу туралы келісімдер дайындалды және қол қойылды.
Мемлекеттік реттеу Жалпы Ресей Федерациясындағы сыртқы сауда қызметінің тиімділігін және макроэкономикалық жағдайды жақсартудың маңызды құралдарының бірі болды.
Сонымен қатар, Ресей СЭҚ-ның одан әрі үдемелі дамуы, Ресей Федерациясының аумағына әкелуге тыйым салынған не шектелген тауарларды өткізуден немесе Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы тауарларды заңсыз өткізуден туындаған жеке адамның, қоғам мен мемлекетке ықтимал қауіп-қатерлердің азаюы мынадай проблемаларды шешпей мүмкін емес:
1.2 мемлекет үшін тиімді кеден саясатының рөлі
Әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету проблемасы Ресей Федерациясының СЭҚ және жалпы мемлекеттің дамуы үшін стратегиялық маңызы бар орталық проблемалардың бірі болып табылады.
Бұл проблема Өзі жоқ, ол түпкілікті міндеті Ресей Федерациясының Сыртқы сауда саласындағы саясатын іске асыруды қамтамасыз ету болып табылатын мемлекеттік бақылаушы органдар қызметінің барлық бағыттарымен тығыз байланысты.
Әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету сияқты мемлекеттік органдардың осындай функциясының жоғары маңыздылығы оның тіршілік әрекетінің қандай да бір саласындағы дамуына белсенді әсер ететіндігімен түсіндіріледі. Сонымен қатар, әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету деңгейі тұтыну нарығы мен бақылаушы органдар жүйесінің даму деңгейімен айқындалады. Алайда, дамудың жоғары деңгейі қауіпсіздіктің, оның ішінде импорт саласында да бірдей жоғары деңгейіне кепілдік бермейді.
Әкелінетін тауарлардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің бір бөлігі болып табылады және:
адамның өмір сүру қауіпсіздігін қамтамасыз ету, яғни адам қоғамының ағзасына зиян келтіретін әртүрлі сипаттағы теріс әсерлерден қорғалуы;