Совершенствование системы государственного управления в Казахстане

Государственное управление среди всех видов управления занимает особое место, которое объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами. Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект — государство. При всех различиях в трактовке государства и многообразии его проявлений почти все выделяют заложенную в нем мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство… есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство»[1]. Государство — структура, способная властно определять линию поведения людей и добиваться ее с помощью принуждения. Государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая упорядочивает общественные действия в той или иной области»[2].

Государство потому и является государством, тем самым, отличаясь от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе по отношению к людям государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин материальных, социальных, интеллектуальных, информационных, добровольно или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь.

В этой связи и само государственное управление общественными делами отличается присущими только ему свойствами. Государственное воздействие и регулирование – это, прежде всего, воздействие властное, политическое, которое имеет в своей основе правовую обусловленность (легитимность), а в процессе реализации силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности в управлении.

Государство реализует свое политическое воздействие, посредством законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нормы) поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования (экономического, ценностного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сферу их применения.

Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является качество социальной связи общества и государства.

Нет необходимости доказывать, что обществу необходимо сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым демократическим государством. Поэтому укрепление государственности — должно являться  постоянной заботой граждан. Укрепление возможно только на основе его совершенствования, демократизации, расширения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Совершенно очевидно, что в соответствии с требованиями времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления.

Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом — обеспечить национальную и личную безопасность своих граждан, использовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство, обязано ответить на те вызовы времени, которые порождены тремя революциями: научно-технической, информационной, управленческой. Это задача каждого субъекта управления, но, прежде всего государства как главного и основного субъекта управления. А суть этих требований такова: сегодня нельзя упорядочить распорядительно-организационные, нормотворческие и силовые функции без коренного качественного изменения своих усилий в области информационно-аналитической концептуальной деятельности. Без этого, как показывают исследования многих ученых, государство не может разработать и принять выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать и предложить обществу понятный и приемлемый для него курс. Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизованных государств, происходит существенная перегруппировка функций, выдвижение новых приоритетов в государственной работе.

Главный субъект управления делегирует многие распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово-экономические функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление гражданского общества.

Тем самым, государство избавляется от ставших во многом рутинными функций управления, наполняет их новым содержанием, освобождая себя для решения наукоемких, творческих и трудозатратных работ: информационно-аналитических и стратегических. Без них решение глобальных и геополитических задач просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания, организующего и регулирующего воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области известна: командно-административная система разрушена, а новая информационно-аналитическая, стратегическая, глобальная и геополитическая еще не создана. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят спонтанный характер, управляемость общественными процессами резко снизилась, что наносит ущерб национальным интересам страны.

Характерно, что государство продолжает во многом по инерции наращивать свои организационно-распорядительные функции: растет аппарат управления, издаются законы и другие нормативно-правовые документы, наращиваются силовые структуры, а эффективность государственного управления падает, в обществе увеличиваются явления дезорганизации, деструктивности, следовательно, незащищенности каждого гражданина. Причем в общественном мнении осознание этого тревожного положения есть. Оно проявляется в резком отчуждении граждан от власти, в снижении их политической активности, в нарастании протестных движений, но в самой власти адекватных оценок сложившегося политического положения нет, либо они явно ведомственные.

Нарастающее противоречие между обществом и властью, между государством и гражданами таит в себе опасности социального взрыва, дестабилизирует общество. Есть ли выход из этого положения? Ответ на этот вопрос давно известен. Только поставив деятельность государства под эффективный социальный контроль со стороны общества, его демократических институтов путем расширения подлинной демократии самого народа, развития народного самоуправления возможно преодоление политического кризиса, достижение прочного общественного согласия. В конституциях всех демократических государств четко отражена мысль, что единственным сувереном власти является народ.

В статье 3 Конституции Республики Казахстан записано:

1. «Единственным источником государственной власти является народ»
2. «Народ осуществляя власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам»[3].

Развитие демократии и народного самоуправления не есть ослабление центральной власти, наоборот, разгружает ее от несвойственных функций, ставит саму власть в рамки правового поведения и позволяет сосредоточиться на решении современных вопросов цивилизованного отправления властных полномочий. Необходима разработка стратегии развития общества, выверенного политического курса, нахождение места государства в геополитическом пространстве, усиление информационно-аналитической работы, что и является сегодня определяющим в обеспечении национальной и личной безопасности граждан.

Формирование гражданского общества на принципах корпоративности поставит под контроль государство, публичную власть, которые в большей мере будут выполнять свою главную функцию, — защиту безопасности общества, каждого гражданина на основе закона, а не перераспределения ресурсов и обеспечения хозяйственной жизни.

Государственно-правовое регулирование может быть организовано на основе гражданского договора, при котором каждый гражданин,  семья, трудовая ассоциация  часть прав отчуждают в пользу сообщества для решения общественно значимых дел.

Выработка доктрины общественного развития и механизма ее реализации требует усиления внимания государства к научным «исследованиям, прежде всего в области теории и практики управления, активного включения данных науки в практическую работу органов государственного управления. Сегодня следует признать как неоспоримый факт, что управленческая наука выключена из механизма нормального функционирования общества.

Изменить такое положение дел можно только тогда, когда политической деятельностью займутся в массе своей исключительно профессиональные и нравственные люди, способные действовать в интересах своих граждан на основе законов и принципов, лежащих в основе научного государственного управления»[4].

С начала широкомасштабных экономиче­ских и политико-социальных реформ в Казах­стане взят курс на системную модернизацию органов государственного управления, адап­тированных к реалиям современного перио­да. В советский период республика имела неэффективную систему командно-админи­стративного управления, совершенно непри­годную в условиях переходного этапа для из­менения политико-экономической системы. Экономическое положение страны вначале перестройки было тяжелым, как и в других постсоветских республиках, из-за разрыва ста­рых экономических связей внутри Союза. Возникающие проблемы и задачи в транзит­ный период от тоталитаризма к демократии, особенно в экономической сфере, требовали незамедлительного усовершенствования все­го механизма государственного управления страны с созданием такой системы, которая была бы способна оперативно и адекватно реагировать на новые политические и эконо­мические процессы, в условиях трансформа­ции общества.

Переход от тоталитарной системы власти к демократической — очень длительный и сложный процесс, сопровождающийся рез­ким падением уровня жизни большинства слоев общества. Экономический кризис, возникающий при этом, является следствием данной перестройки с появляющимися в ней такими социальными явлениями как безра­ботица, падение темпов общественного про­изводства, снижение социальных гарантий государства и возрастанием уровня инфля­ции. По мнению российских ученых Д. Зеркина и В. Игнатова, «восстановление управляемости общественными процессами пред­полагает широкое применение администра­тивно-правовых методов и создания достаточ­но жесткой единой вертикали государствен­ной власти. Вместе с тем эффективная управ­ляемость формируется на демократической основе, сочетающей централизацию власти с децентрализацией»[6].

Под системой государственного управле­ния нами подразумевается механизм государ­ственного административного менеджмента, в котором эффективно функционирует госу­дарственный аппарат, при помощи полити­ческих и управленческих процессов воздей­ствующий на изменения общественной сис­темы. Конечно, организация государственно­го воздействия на общественную систему имеет сложный характер. Сюда входит ряд компонентов: с одной стороны,- кадры госу­дарственной службы, информация и оргтех­ника, обеспечивающие управленческий про­цесс, с другой — принципы, функции, мето­ды, формы и стиль руководства, выражающие социально-политическую сущность и содер­жание государственного управления. И, на­конец, элементы самого управленческого процесса — стадии управленческого цикла, уп­равленческие отношения и др. С учетом осо­бенностей государственного управления его механизм закрепляется в правовой форме. В его составные части входят госаппарат как субъект государственного управления, общественная систе­ма как его объект, кадры, информация, прин­ципы и функции управления, методы, фор­мы и стиль управления, а также прямая и об­ратная связь.

Несомненно, становление и модернизация системы государственного управления в Ка­захстане осуществляется с момента обретения суверенитета и продолжается до сегодняшнего дня. За этот срок в процессе реформиро­вания была создана эффективная модель уп­равления на всех уровнях государственной власти с четкими разграничениями функций между всеми уровнями власти и переносом центра проведения реформ на нижние уров­ни местного государственного управления. При этом ставилась задача, «выстраивать качественно новую модель госу­дарственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей го­сударственных услуг. Государственный аппа­рат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом луч­шего международного опыта»[7].

Процесс системной модернизации систе­мы государственного управления можно раз­делить на несколько основных этапов. Соглас­но исследованиям ученых из Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, «первый этап становления и развития системы государственного управле­ния пришелся на 1990-1993 гг. и проходил под знаком перехода Казахстана к самостоятель­ному развитию, становления в стране основ суверенной государственно-административ­ной системы. Главной характеристикой дан­ного этапа было то, что основные изменения были направлены не столько на создание но­вой системы, сколько на разрушение сущест­вовавшей. Суть произошедших тогда важней­ших событий заключалась в сломе существо­вавшей тогда тоталитарной системы и корен­ной реформе всей системы общественных отношений. С самого начала сложных преоб­разований в Казахстане стало понятно, что их успех может быть гарантирован только при выстраивании эффективной системы управления на всех уровнях государственной вла­сти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей чет­кие цели и задачи»[8].

В целом, этот отрезок политико-истори­ческого развития отличался поиском собственной модели государ­ственного управления, включающей в себя выбор между парламентской и президентской формой правления, разграничение функций на местном уровне власти между местными Советами и местными исполнительными администрациями, а также перераспределе­ние управленческих функций власти меж­ду центральными и местными уровнями во избежание дублирования полномочий. На наш взгляд, исследуемый период создания новой системы государственного управления обозначал лишь ее контуры, обнажив при этом уязвимые места, а принятые нормативно-законодательные акты, хотя и были несо­вершенными, все же позволили заложить ос­новы формирования новой системы государ­ственного управления.

Принятие первой Конституции Республики Казахстан в ян­варе 1993г. стимулировало продолжение структурной и функциональной модерниза­ции системы государственного управления. Статья 75, существенно укрепила функции Президента, который являлся не только гла­вой государства, но и возглавил единую ис­полнительную власть в стране, а статья 62, декларировала, что Верховный Совет являет­ся единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Ка­захстан. Согласно статье 85, Кабинет Минис­тров ответствен перед Президентом и только перед ним слагает свои полномочия. Высту­пая в средствах массовой информации Н. А. Назарбаев, в телеинтервью сказал, «что при­нятая Конституция 1993г. явилась, по сути, компромиссом между той частью общества, которая противилась проведению социально-экономических и политических реформ, и другой ее частью, понимавшей необходи­мость и неизбежность трансформации Казах­ской ССР в демократическое, цивилизованное общество»[9].

Закон «О местных исполнительных и представительных органах в Республике Ка­захстан» 1993г., предусматривал отказ избирания депутатами маслихатов (представительных органов), представителей исполнительной власти в общую систему ме­стного государственного управления. Все уровни местной исполнительной власти пе­реходили в структуру акиматов (администрации) во главе  с акимом (главой администрации). Маслихаты — долж­ны выражать и реализовывать волю населения соответствующей админист­ративно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов. При этом, исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе явля­ется глава местной администрации, который выступает непосредственным представителем Президента Республики Казахстан.

В центральных органах системы государ­ственного управления также происходили разграничения функций между отдельными ветвями власти и имели место реорганизаци­онные процессы внутри самих республикан­ских органов. Во время экономического кри­зиса, который характеризовался резким спа­дом производства и возрастанием уровня ин­фляции, было сокращено и упразднено в ор­ганизационном плане немало министерств и ведомств в целях более эффективного реаги­рования на новые экономические реалии. В этот период произошло ослабление властных полномо­чий представительных органов, как на мест­ном, так и на республиканском уровнях вла­сти.

Вторым шагом стало укрепление прези­дентской модели управления с расширением и доминированием на местной вертикали власти роли и позиции акиматов (администраций). Последую­щие шаги по модернизации системы государ­ственного управления, в первую очередь, свя­заны с принятием новой Конституции 1995г., которая определила Казахстан как прези­дентскую республику со всеми вытекающи­ми отсюда политическими последствиями.

Вспоминая время, когда разрабатыва­лась новая Конституция страны, Президент Н. А. Назарбаев отмечал, что «что жизнь об­щества, которое совершает переход в каче­ственно новое состояние, настолько много­гранна, что любые государственные реше­ния и документы рано или поздно отстают от велений времени. То же самое происхо­дит с Конституцией, которая должна адек­ватно отражать реальные процессы, проис­ходящие в жизни общества и государства. Конституционный процесс в любой стра­не не останавливается с принятием Кон­ституции, юридическое обрамление социально-экономических и политических процессов должно не только соответствовать динамике происходящего в обществе, но и опережать ее»[ ].

Еще одним эволюционным новшеством, способствующим разграничению функций на местном уровне самоуправления, стало то, что, согласно новой интерпретации Основно­го Закона, и представительные (маслихаты), и исполнительные органы стали относиться к местному государственному управлению.

Статья 86 констатировала, что:

«1. Местные представительные органы — маслихаты выражают волю населения соот­ветствующих административно-территори­альных единиц и с учетом общегосударствен­ных интересов определяют меры, необходи­мые для ее реализации, контролируют их осу­ществление.

2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании сро­ком на четыре года.
3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин республики может быть депутатом только одного маслихата.
4. К ведению маслихатов относятся:

1)  утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполне­нии;

2) решение отнесенных к их ведению во­просов местного административно-террито­риального устройства;

3)  рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопро­сам, отнесенным законом к компетенции мас­лихата;

4)  образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушива­ние отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5)  осуществление, в соответствии с зако­нодательством республики, иных полномочий по обеспечению прав и законных инте­ресов граждан [].

Определяя задачи и пути их реализации по повышению эффективности всей системы государственного управления в целях дина­мического развития республики, Н. А. Назар­баев в послании народу Казахстана отметил, что «после завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая ра­бота по отлаживанию механизмов управле­ния. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государ­ственности нет смысла»[ ].

Конституция 2005 г. тесно связана со Стра­тегией долгосрочного развития Казахстана до 2030г. В Стратегии обозначены четкие на­правления реформирования государственной власти путем проведения реорганизации го­сударственного управления. Необходимо создание компактного и профес­сионального правительства, сконцентриро­ванного на выполнении наиболее важных административных функций; организации работы органов власти по программам дейст­вий на основе стратегий развития. Организа­ции четко налаженной системы межведом­ственной координации; повышения полномо­чий и ответственности министров, их подот­четности; осуществления стратегического контроля  деятельности министерств и ве­домств; децентрализации внутри минис­терств, от центра к регионам и от государства в частный сектор; формировании эффектив­ной системы противодействия коррупции; улучшении системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Соответственно, приоритетная задача всех намеченных действий — «создать для Казах­стана эффективную, современную государст­венную службу и структуру управления, ко­торая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов»[ ].

В ходе дальнейшего развития событий по поиску оптимальной казахстанской модели формирования системы государственного управления была принята программа демо­кратизации политических реформ, основны­ми целями которой являлись усиление роли Парламента и неправительственных органи­заций. В соответствии с этим устанавливает­ся подотчетность Кабинета Министров перед Парламентом республики и повышается ста­тус неправительственных институтов в жиз­ни общества и их воздействие на государст­венные органы власти в целях создания пра­вового гражданского общества. К началу 2000г. комплекс законодательно-правовых актов и программ позволил республике достигнуть определенных успехов и прогресса в демокра­тизации общества с усовершенствованием модели государственного хозяйствования. В нижней палате Парламента стали функцио­нировать партийные фракции и группы, уп­ростилась процедура регистрации неправи­тельственных организаций, что дало толчок к активизации их деятельности.

Современный этап системной модерниза­ции государственного управления характери­зуется тем, что республике удалось перейти к рыночной экономике, зародившийся в на­чале реформ средний класс окреп и постоян­но увеличивается. Кроме того, улучшается качественный уровень жизни населения, уменьшается число безработных и др. Но при этом сверхцентрализованная государственная власть становится тормозом для более посту­пательного движения республики на пути к дальнейшей либерализации экономики и де­мократизации казахстанского общества. Поэтому, основными задачами нынешнего эта­па реформирования системы государственно­го управления Республики Казахстан высту­пают:

— совершенствование выборного законода­тельства;

— расширение полномочий представитель­ных органов власти, особенно на местном уровне и развитие местного самоуправления;

— разграничение функций и полномочий местных представительных и исполнитель­ных органов власти;

—  расширение принципа выборности как на общенациональном, так и на региональ­ном уровнях;

— ужесточение государственной борьбы с коррупцией;

—  дальнейшее развитие политического процесса децентрализации органов государ­ственного управления;

— создание оптимальной структуры прави­тельства в целях повышения результативнос­ти ее деятельности и адаптивности к внутрен­ним и внешним факторам;

—  дальнейшая апробация и углубление внедрения «электронного правительства»[ ].

В ноябре 2004 г. был подписан соответст­вующий Конституционный закон «О внесе­нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управле­ния и бюджетных отношений». Правительст­вом также был разработан и направлен на рас­смотрение Мажилиса Парламента республи­ки еще один законопроект, предполагающий внесение изменений почти в 120 законода­тельных актов. Как заявил Президент Респуб­лики Казахстан, «мы впервые в нашей исто­рии создали независимое государство, пост­роенное по принципам западной демократии, учитывая опыт передовых восточноазиатских государств и специфику нашего многонаци­онального и многоконфессионального обще­ства»[].

Вступил в силу Закон «О разграничении полномочий между уровнями государст­венного управления», правительственным постановлением была утверждена типовая структура местных органов управления, со­здана рабочая группа для подготовки зако­нопроекта «О местном самоуправлении».

Предприняты определенные шаги по со­вершенствованию системы государственного управления и государственной службы. Это один из основных приоритетов дальнейшей политической модернизации, так как в усло­виях переходных обществ именно государст­во и его аппарат выступают главным инстру­ментом продвижения реформ. И именно от эффективности государственного управления в целом зависит результативность демократи­ческих преобразований.

В целом, в стране вопросы и проблемы эффективности государственного управления находятся в центре внимания политической науки и общественной практики. Все чаще возникает вопрос об адаптации системы го­сударственного управления к общественным и иным интересам и запросам всего казахстан­ского общества, о поддержке слабозащищенных социальных групп и каждого человека. На современном этапе на повестке дня стоит вопрос о дальнейшей децентрализации госу­дарственного управления. Децентрализация в развитом государстве выступает как одно из основных направлений в процессе демократического, эффективного государственного управления. В ходе демократических и поли­тических реформ системы государственного управления встает вопрос о степени децент­рализации, т.е. о выборе оптимального уров­ня и рационального варианта децентрализа­ции в зависимости от целого ряда обстоятельств.

Под влиянием целого комплекса объек­тивных и субъективных факторов, среди ко­торых научно-технический прогресс, раз­витие рыночной экономики и уровня обще­ственно-технологического и материального роста государства и населения в целом, мно­гие страны мирового сообщества стали актив­но проводить административные реформы, направленные на повышение эффективнос­ти государственного управления. Это обусло­вило и заимствование многих теоретико-практических заимствований лучших резуль­тативных управленческих практик из бизне­са и менеджмента в целом, что не могло не привести к общественно-политическому, эко­номическому и финансовому изменению об­лика современных государств.

При этом следует отметить, что в основе нынешних административных реформ находится идея изменения общественной роли и ме­ста гражданина в системе государственного управления. Современная менеджерская парадигма «клиенто-ориентированного» управ­ления представляет собой новейшую управленческую философию государственного ме­неджмента. В модели «клиенто-ориентиро­ванного» государства лежит довольно таки «избитая» управленческая идея, а именно ключевая ориентация государственных служа­щих на запросы и интересы клиента. В насто­ящее время менеджеральная модель «клиен­то-ориентированного» государства реализует­ся во многих государствах мира. Идея «государства-служащего», на­нятого гражданами страны для предоставле­ния административных и иных государственных услуг в со­ответствии с международными стандартами и регламентами становится главным смыслом общественно-политической государственной деятельности казахстанского чиновника. Данная модель направлена на построении парт­нерских, доверительных отношений между государством и обществом, что не может не оказывать своего влияния на углубление вну­триполитических процессов по дальнейшей демократизации политической системы Республики Казахстан. Таким образом, в модели «клиенто-ориенти­рованного» государства предоставление госу­дарственных услуг становится основополага­ющей функцией административной системы управления Казахстана. Не случайно, в рам­ках реализации «электронного правительства» реализуется принцип «одного окна», разраба­тываются и внедряются международные стан­дарты государственных предложений и услуг.

В результате проделанной работы посте­пенно выстраивается своеобразная модель четкой структуры государственного управле­ния, что значительно облегчает переход к эффективному демократическому управле­нию. При этом главный приоритет — это со­хранить статус и целостность унитарного го­сударства и не ослабить центральную власть Республики Казахстан.

По мнению экспертов, необходимо про­анализировать 3000 государственных функ­ций и по каждой из них разобраться — к ка­кому из уровней ее необходимо передать. Законодательным и исполнительным орга­нам предстоит серьезная работа, внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты по расширению полномочий акимов (глав администраций) районных, сельских и аульных окру­гов. Специалисты и эксперты исследовав функциональные полномочия, пришли в вы­воду о том, что из 3000 функций необходимо 600 осуществлять в качестве рыночных ком­мерческих услуг[ ].

На наш взгляд, казахстанская модель сис­темы государственного управления на совре­менном этапе базируется на следующих по­литико-правовых принципах:

— политико-правовое закрепление за Кон­ституцией Республики Казахстан универсальной нормы разде­ления власти;

— целесообразная адаптация конституци­онного передового, позитивного опыта зару­бежных стран к реалиям казахстанского об­щества;

—  приоритет сохранности политической стабильности путем правого регулирования взаимоотношений между различными орга­нами власти, а также между элитой и обще­ством;

— поддержание реального баланса полити­ческих сил между тремя ветвями государст­венной власти.

Литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекции. М, 1997. с.
2. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. — Ростов Н/Д., 2000. с. 448 с.
3. Уваров В. Н. Государственная служба и уп­равление: Учебник. — Петропавловск: Северо-Ка-захстанская юридическая академия, 2004. с. 416 с.
4. Казахстанская правда. 2006. 2 сентября.
5. Реформирование системы: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. 276 с.
6. Закон РК «О местных представительных и исполнительных органах власти Республики Ка­захстан» от 10 декабря 1993 года. Ведомости Вер­ховного Совета Казахской ССР. 1993. № 23 — 24 (приложение). 516 с.
7. Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. Алма­ты: инер, 1996. 288 с.
8. Конституция Республики Казахстан // Каз-правда. 1995. 31 августа.
9. Назарбаев Н А. О положении в стране и ос­новных направлениях внутренней и внешней по­литики на 1997 год. Послание к народу и Парла­менту Казахстана. Алматы. 1996. Октябрь. С. 22.
10. Назарбаев Н. А. Казахстан — 2030. Процвета­ние, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев//Казправда. 1997. 13 октября.
11. Назарбаев Н. А. Казахстан на пути ускорен­ной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. — Астана: Елорда, 2005. 44 с.
12. Бард А., Зодерквист Я. Иетократия: новая правящая элита и жизнь после капитализма. — СПб: Стокгольмская школа экономики, 2004. 252 с.