Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты дамытуға инвестиция салу
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық (бұдан әрі — ТКШ) негізгі салаларының бірі болып табылады, қамтамасыз ететін халыққа қызметтермен, тіршілікті қамтамасыз ету. Бұл ретте ТКШ негізгі элементі болып табылады әлеуметтік, аймақтық инфрақұрылымды және құрамдас элементі-өндірістік аймақтың инфрақұрылымын жағдайда, егер тұрғын үй-коммуналдық ұйымдар, басқа өңір тұрғындарының, қызмет көрсету және өндірістік кешені, сөйтіп сыртқы жағдайлары үшін оның тұрақты жұмыс істеуін және дамыту.
Сондықтан ұйымның ТКШ, өңірлерде мүмкіндігі болуы үнемі тұрғындардың қажеттіліктерін қанағаттандыратын және өзге тұтынушылар тұрғын үй-коммуналдық қызметтер (бұдан әрі — ЖКУ) толық көлемде және тиісті сападағы жағдайда ғана, егер олар дамитын аса қарқынды басқа салалармен салыстырғанда. Ал бұл мүмкін болады жағдайда ғана үздіксіз инвестициялау дамыту өңірлік ТКШ, бұл мүмкіндік береді тұрақты ұстануға негізгі технологиялық және басқарушылық новациям.
Анықтаймыз тек кейбір бастапқы қажеттіліктерін, тұрғын үй-коммуналдық саланы инвестициялар.
Үлес салмағы жинақталған амортизация негізгі құралдардың бастапқы құнын тұрғын үй-коммуналдық ұйымдарын құрады 01.01.2009 жылғы 42,5%. Бұл көрсеткіш жекелеген түрлері бойынша негізгі құралдарды теңескен, сол күнге тиісінше: ғимараттар мен құрылыстар — 39,5%; беріліс құрылғылары — 46,9%; машиналар мен жабдықтар — 49,9%; көлік құралдары — 59%. Міндетті түрде ескеру керек, бұл орташа сандар жалпы ел бойынша. Бірақ олар туралы куәландырады бар екендігі көптеген тұрғын үй-коммуналдық нысандарды 100 % — ға тозған.
Дамыту тұжырымдамасы ТКШ Беларусь Республикасының 2015 жылға дейінгі кезеңге көздейді ауысуы 100% — ға құнын төлеуге тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету халық. Бағаның тұрақты өсуі, отын-энергетикалық ресурстар өсуіне әкеледі қызметтері тарифтерінің, бұл тудыруы мүмкін еместігін төлеу пайдаланушылар тұтынылған қызметтер. Сондықтан мемлекеттік басқару органдары болуы тиіс мүдделі қызметтердің өзіндік құнының төмендеуіне, демек, тарифтер, өйткені осы көрсеткіштердің тікелей әсер етеді шығыстардың пайызы халықтың ЖКУ » алатын олардың табысы.
Мысалы, егер 2000 ж. тұтыну шығыстары құрылымында үй шаруашылықтарын төлеу ЖКУ орналастырылып, 3% болса, 2008 жылы — 7%. Бұл фактор қазірдің өзінде тікелей әсер етеді халықтың тұрмыс деңгейі мен сапасы. Бағыттарының бірі төмендету сомасы, төленетін нақты тұтынылған көрсетілетін қызметтер, сәйкестендіру болып табылады тұрғын үй сәйкестігіне қойылатын талаптарға ғимараттардың энергия тиімділігі, бұл қысқартуға мүмкіндік береді көлемі тұтынылатын қызметтер. Бүгінгі таңда шамамен 2⁄3 тұрғын үй қорының тұрғын үй – энергозатратное. Энергия жылытуға жылына 1 м2 құрайды 100-120 кВт/сағ. Бірақ бар және үй 1960-1970 жж. салынған, олар тұтынады 250-300 кВт/сағ. Үшін-салыстыру, ЕО елдерінде қазіргі таңда бұл көрсеткіш 70 кВт/сағ, 2010 жылдан Бастап ЕО елдерінде барлық салынған келуге тиіс екінші энергия тиімділігі класы, яғни жылдық энергия аспауы тиіс 37 кВт/сағ, 1 м2, кейін 2012 ж. норма болады 25 кВт/сағ 1 м2. Біздің елімізде, сондай-ақ, жоспарлар бар төмендетуге жылдық энергия дейін 30-40 кВт/сағ 1 м2 дейін, 2020 ж. Сондықтан, осы мақсатқа жету үшін үнемі наращивать объемы работ по жылу тұрғын үй қорын жаңғырту.
Министрлігінің алқа отырысында ТКШ міндеті-жеке инвесторлардың қаражатын тарту қаржыландыру үшін энергия үнемдеуші іс-шаралар. Әрине жүргізу, энергия үнемдеу іс-шараларын талап ететін үлкен бастапқы инвестициялар, бірақ кейіннен олар қайтарылып түріндегі отын-энергетикалық ресурстарды үнемдеу.
Сондай-ақ, ТКШ Беларусь жоспарлап отыр 2010-2012 жж. 365 млрд. рубль инвестиция ауыстыру қазандық жергілікті отын түрлері.
Одан әрі дамыту жылумен жабдықтау байланысты тиімділігін арттыруға және тұрақты қамтамасыз ету жылумен жабдықтау жүйесін дамыту қазіргі заманғы технологияларды қолдана отырып. «Тұжырымдама жылумен қамтамасыз ету жүйесін дамыту Беларусь республикасын 2020 жылға дейін» қаржыландыру қарастырылған бұл бағыт арқылы ішкі және сыртқы көздері (несиелер, қарыздар және тартылған қаражат, соның ішінде, шетелдік инвесторлар).
Инвестиция тарту, ТКШ-ны пайдалана отырып, мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетігін
Ең ықтимал нұсқаларын тарту бюджеттен тыс инвестицияларды қаржыландыру көздерінің ТКШ республикасының айналуы мүмкін тетігі мемлекеттік-жеке меншік әріптестік (бұдан әрі — МЖӘ) жергілікті басқару органдары және өзін-өзі басқару, бір жағынан, және жеке бизнес, екінші жағынан.
Ресейлік зерттеушілер саласындағы ТКШ реформалау А. В. Гаврилов, Р. В. Титов, А. П. Медведев, Е. В. Дерябина, Қ. И. Фомичев, Э. В. Адамов, Л. Н. Чернышев, С. Б. Сиваев, Р. А. Мартусевич, Т. К. Руткаускас, В. Г. Варнавский, Е. А. Косовских, А. И. Кунахович, Н.В. Антонов, М. Назаренко, А. Баженов және т. б. мүмкіндігін қарастырады инвестицияларды тарту тұрғын үй-коммуналдық саласы дәл осы кезде мемлекеттік-жеке меншік әріптестік (ағылш. Public-Private Partnership — РРР). Беларусь елінде зерттеу жүргізіп, мүмкіндіктерін пайдалану МЖӘ тұрғын үй-коммуналдық саланы үстінде тұр. Тұтастай алғанда, МЖӘ ұғымы біз үшін жаңа. Бірақ елімізде қолға алынды ырықтандыру экономика бағыттарының бірі болып табылады жағдайларын жақсарту үшін шағын және орта бизнесті дамыту (кәсіпкерлік орта жалпы). Бұл айналуда айқын қажеттілігі зерттеу және МЖӘ-ні қолданудың заманауи даму жағдайындағы ұлттық экономика.
МЖӘ болжайды, деп хабарлайды мемлекет барлық меншік құқығын жекеше әріптеске. Сондықтан батыс экономикалық әдебиетте және саясат кең тарату алды «термині полуприватизация», немесе ішінара жекешелендіру (semi-privatization), немесе жанама жекешелендіру белгілі бір функцияларды мемлекеттік меншік объектілері. М. В. Вилисов деп санайды МЖӘ болып табылады аралық нысаны арасындағы мемлекеттік және жеке меншік — өзіндік басқару балама жекешелендіру. А. В. Ермишина атап өткендей, жекешелендіру нысаны болып табылады ғана емес, жеке меншік иесінің ауысуы, бірақ және бас тарту мемлекет функцияларын тікелей өндірісті ұйымдастыру.
Термин МЖӘ бастады белсенді пайдаланыла бастаған 90-шы жылдары өткен ғасырдың қатысты тақырыптар стратегиялық, әлеуметтік маңызды сегменттері экономика (ТҮКШ, көлік, елді мекендерді абаттандыру, мәдени мұра объектілері және т. б.), онда мемлекет қалады қатысуға меншік иесі ретінде және бақылаушы субъект, бірақ бұл ретте бас тартып, шаруашылық қызметтерін тарта отырып, оларды орындау үшін жеке сектор экономиканың жүзеге асыратын және кәсіпкерлік бастаманы. Пайдалану МЖӘ мүмкіндік береді мемлекетке босатуға елеулі қаржы ресурстарына бағыттауда және оларды шешу неғұрлым маңызды міндеттердің.
Көшбасшы МЖӘ саласындағы болып саналады АҚШ, Ұлыбритания, Германия, Франция. Мысалы, АҚШ-та бар Ұлттық кеңес мемлекеттік-жеке әріптестік (National Council for Public-Private Partnership) — Ұлыбритания үшін неғұрлым тиімді қоғамдық қызмет көрсету құрылды «Жеке қаржылық бастама (Private Financing Initiative).
Әр түрлі елдер белсенді түрде жүзеге асыруда инвестициялар тарту тетігі коммуналдық шаруашылығы, дәл пайдалана отырып, МЖӘ. Сияқты елдер Австралия, Бельгия, Канада, Франция, Германия, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Испания, Ұлыбритания, АҚШ, Чили, Аргентина, Боливия пайдаланады секторында МЖӘ-ні сумен жабдықтау және су бұру. Қолданылады МЖӘ саласындағы қайта өңдеу және қалдықтарды кәдеге жарату сияқты елдерде Бельгия, Канада, Италия, Ұлыбритания. Германия пайдаланады МЖӘ саласындағы жылумен қамтамасыз ету. Энергия тиімділігін арттыру үшін ғимараттар, әсіресе, бюджет саласында, алды кең тарату, құру, энергия сервистік компаниялардың (ЭСКО) және қорытынды перфоманс-келісімшарттар (мысалы, сияқты елдерде АҚШ, Германия, Дания, Нидерланды, Украина, Қырғызстан).
Анықтаймыз ғана пайда алатын жергілікті басқару органдары мен жеке сектор пайдалану, инвестициялар тарту тетігі ТКШ көмегімен МЖӘ.
Артықшылықтары МЖӘ ТКШ үшін жергілікті билік органдары:
— сақталады жеткілікті жоғары дәрежесі реттеу және бақылау дамуымен тұрғын үй-коммуналдық ұйымдардың көрсету процесін ЖКУ тұтынушыларға ведомстволық бағынысты аумақта;
— оңтайландырып бюджеттік шығыстар салдарынан жұмсалатын шығындарды қысқарту инвестициялар тұрғын үй-коммуналдық ұйымдарға;
— пайда қол жеткізу жаңа — внебюджетному қаржыландыру көзі инвестициялық қажеттіліктерін;
— тиімділігі артып, қызметі, тұрғын үй-коммуналдық ұйымдардың салдарынан қызығушылықтың жеке инвесторлар қайтару олар салынған инвестициялардың қажетті деңгейі рентабельділігі;
— қамтамасыз етіледі уақтылы жүргізу бойынша жұмыстарды жаңғырту, қайта құру, ауыстыру, инфрақұрылымдық объектілерін, соның салдарынан саны азайып, апатты жағдайлардың сенімділігі артады, коммуналдық жүйелер;
— сапасы артады көрсетілетін ЖКУ деңгейі мен қажеттіліктерін қанағаттандыру тұтынушылар;
— жоғарылайды, тұтастай алғанда, инвестициялық тартымдылығы, жергілікті экономиканың салдарынан тиімді жұмыс істеуінің және тұрғын үй-коммуналдық инфрақұрылым;
— привносятся жаңа әдістері басқару тұрғын үй-коммуналдық ұйымдар пайдаланылады қазіргі заманғы технологиялар қызмет көрсету;
— қалыптастырылады қабылдағыш — инновациялық дамыту жөніндегі ұйымының ТКШ;
— тиімділігі артып, отын-энергетика ресурстарын пайдалану, бұл әсер етеді энергетикалық қауіпсіздік мемлекет.
Артықшылықтары МЖӘ ТКШ, жеке бизнес үшін:
— жеке бизнес қол жеткізе алады тұрақты өткізу нарығына қызмет;
болуы; — абсолютті өтімді алу көзінен табыс төлемдер тұтынушылар, және, ең алдымен, халықтың;
— үлкен әлеуетін отын-энергетикалық ресурстарды үнемдеу, басқару тиімділігін арттыру, тұрғын үй-коммуналдық ұйымдары мен процесін қызметтерін көрсету мүмкіндігін қамтамасыз ететін, салынған инвестицияны қайтару;
— мүмкіндігі пайда болады тікелей әсер етеді сапасы мен құны ЖКУ;
— мүмкіндігін жүзеге асыруға қаржы-шаруашылық қызметін неконкурентной ортада;
— мүмкіндігі пайда болады тікелей әсер етеді экономиканың инвестициялық тартымдылығын арттыруға әкімшілік-аумақтық бірлік.
Барлық инвестициялық шешімдер ТКШ-ны негізге ала отырып, ауқымдағы мақсаттар, салдарын, оларды іске асыру мерзімдерін бөлу қажет стратегиялық сипатталатын ұзақ мерзімді мерзімімен қажеттілігіне, ауқымды инвестициялар тарту ұзақ мерзімге, жоғары тәуекел, және тактикалық, олар, өз кезегінде, сипатталады қысқа мерзімімен, тарту қажеттігіне қатысты шағын көлемді инвестиция мерзімі шектеулі.
Жергілікті билік органдары меншігінде ТКШ объектілері, тікелей жауап береді қабылдау және практикалық іске асыруды, инвестициялық шешімдер. Атап айтқанда, стратегиялық шешімдер болады ұзақ мерзімді даму стратегиясы, ТКШ ведомстволық бағынысты аумақта. Сондықтан, жүргізілген зерттеу нәтижелері негізінде бөлеміз мүмкін нысандағы инвестицияларды тарту негізінде әр түрлі МЖӘ аласыз (атап айтқанда, ТКШ және бөлеміз, олардың стратегиялық және тактикалық.
Стратегиялық өзара қарым-қатынастар жергілікті билік органдары мен жеке меншік бизнесті тарта отырып, осы негізде ұзақ мерзімді инвестициялар жеке бизнес жатады:
Концессия қолданыстағы инфрақұрылымдық объектілері.
Келісім-шарттар үлгідегі BOOT (ағылшын -Build, Own, Operate, Transfer — құрылыс — иелену — пайдалану/басқару — беру) және олардың түрлері.
Бірлескен кәсіпорындар құру.
Жүргізу жекешелендіру, тұрғын үй-коммуналдық ұйымдар.
— Тактикалық өзара қарым-қатынастар жергілікті билік органдары мен жеке меншік бизнесті тарта отырып, осы негізде қысқа және орта мерзімді инвестициялар жеке бизнес жатады:
Қорытынды келісім-шарт қызмет көрсету және техникалық көмек көрсету.
Қорытынды келісім-шарт басқару.
Қорытынды келісім-шарт жалға.
Орнату процесі арасындағы әріптестіктің жергілікті билік органдары мен жеке бизнес ұштасатын, көптеген тәуекелдер екі тарап үшін де. Бұл тәуекел негізделген әлеуметтік маңызға ие қызметтерді, саланың ерекшелігіне, тәртібіне, оны реттеу және басқарудың сипаты арасындағы өзара қарым-қатынастардың қатысушылары, өндіріс және тұтыну қызмет көрсету және басқа да факторлар.
Сондықтан, егер мемлекеттік басқару органдары шешім серіктестік қарым-қатынасты дамытуға өкілдерімен үшін жеке бизнесті тарту құралдары ретінде инвестицияларды тұрғын үй-коммуналдық сала құру қажет тұтас механизм сәйкестендіру, бағалау, бөлу және тәуекелдерді басқару, тікелей алып жүретін инвестициялық жобалар. Бұл проблема байланысты оның кіші зерттелу ұлттық экономика жағдайында Беларусь Республикасының ерекше өзектілікке ие болады.
Өткізілген әр түрлі ғалымдардың (негізінен, ресейлік проблемаларымен айналысатын даму саласы) зерттеу тәуекелдерді инвестициялау ТКШ анықтады бірнеше мәселені: біріншіден, көптеген тәсілдерді анықтау тәуекелдер жиынтығы; екіншіден, көптеген жағдайларда жоқ сипаттамасы бөлінетін тәуекелдер; үшіншіден, көрсетіледі нақты тетігі тәуекелдерді бөлу субъектілері арасындағы өзара қарым-қатынас; төртіншіден, тетіктері жоқ, тәуекелдерді бағалау және оларды бөлу мүдделі тараптар арасындағы.
Осы баптың шеңберінде анықтаймыз ықтимал тәуекелдер әріптестік ТКШ ұлттық экономика жағдайында Беларусь Республикасының барлық тараптар үшін.
Тұтынушылар үшін ЖКУ негізгі тәуекелдерді келгенге жеке бизнесті және инвестицияларды тұрғын үй-коммуналдық саласы болады:
Тәуекел тарифтерінің өсуі тұтынылатын ЖКУ (бұл тәуекел мүмкін ұлғаюымен байланысты қызметтердің өзіндік құнының өсуіне үлесін инвестициялық тариф құрылымындағы шығындардың артуына және рентабельділік деңгейінің құрылымында тарифті).
Сапасының нашарлау қаупі ұсынылатын ЖКУ.
Тәуекел жеткізумен қиындық туындамайды ЖКУ (ұсыну ЖКУ толық емес көлемде).
Жергілікті билік органдарына ұсынуға жауапты ЖКУ бөлек жекелеген әкімшілік-аумақтық бірлікте толық көлемде және тиісті сападағы мынадай тәуекелдер:
Жоғалту тәуекелі бақылау жұмыс істеуімен және дамуымен ТКШ ведомстволық бағынысты аумақта.
Төмендеу тәуекелі қызметінің тиімділігін тұрғын үй-коммуналдық ұйымдар.
Тәуекел таңдау іске асыру кезінде жекеше әріптестің мұндай нысандар инвестициялар тарту, келісім-шарт, келісім-шарт жалға беру, концессия қолданыстағы инфрақұрылымдық объектілер, келісім-шарттар үлгідегі BOOT және оның түрлері, құру бірлескен ұйымдардың жекешелендіру, тұрғын үй-коммуналдық ұйымдар.
Тәуекел шарттың талаптарын орындамаған жеке серіктесі.
Тәуекел арттыру, пайдалану шығыстарын асып кеткен шығындар сметасының жаңа құрылысқа және қайта жаңартуға.
Тәуекел мерзімдерін бұзу, инвестицияларды жүзеге асыру және енгізу.
Толық қаржыландырмау тәуекелі инвестициялар жекеше әріптес.
Тәуекел беру тұрғын үй-коммуналдық объектілерді тиісінше техникалық жай-күйі пайдалану кезінде инвестициялар тарту тетігі негізінде келісім-шарт, келісім-шарт жалға беру, концессия қолданыстағы инфрақұрылымдық объектілер, келісім-шарт үлгісіндегі BOOT және оның түрлері.
Сапасының төмендеу тәуекелі және көлемдерін, ұсынылатын қызметтер.
Тәуекел жеткіліксіз болған жағдайда, жұмыс тәжірибесі, тұрғын үй-коммуналдық саласындағы жеке оператор.
Тәуекелдер кедергі келтіретін кірісі инвестициялар жеке бизнес ТКШ-әкімшілік-аумақтық құрылымдардың, мынадай: тарифтік, келісім-шарт, заң шығарушы, ад-министративный, әлеуметтік, қаржылық, инфрақұрылымдық, инвестициялық, кадрлық, ақпараттық, нарықтық, макроэкономикалық.
Тәуекелдерді талдау мүмкіндік береді бар екі негізгі мәселе: қаншалықты елеулі-бұл тәуекел үшін әлеуетті инвестордың; қандай болады, оны бейтараптандыру. Сондықтан, әлеуетті инвестор болуға жеткілікті ақпарат көлемі нақты жағдайы туралы ТКШ, әкімшілік-аумақтық бірліктің болуы салыстыруға мүмкіндік береді бір-бірімен инвестициялардың тиімділігі ұқсас тағайындау жөніндегі жобалар. Себебі, ол аз тәуекелді ие сол немесе өзге инвестициялау объектісі, ол инвестициялық тартымды әлеуетті инвестордың.
Демек, қажет жүйесін әзірлеу сандық тәуекелдерді бағалау жұмыс тұрғын үй-коммуналдық сала, жеке бизнес үшін салу кезінде олардың инвестициялардың ерекшеліктерін ескере отырып, белгілі бір әкімшілік-аумақтық бірлік.
Одан әрі дамыту перспективалары ТКШ республикасының тікелей тарта отырып, бюджеттен тыс қаржыландыру көздері. Бұл жағдай себеп болып отыр іске асыру үшін барлық бағдарламалық құжаттар талап етіледі айтарлықтай қаржы қаражатының көлемі, мөлшері меншікті инвестициялық ресурстардың тұрғын үй-коммуналдық ұйымдары мен түрлі деңгейдегі бюджеттердің шектелген. Мүмкіндіктері салаға инвестициялар тарту байланысты үздіксіз қызмет көрсету, олардың сапасы, деңгейі, өзіндік құн және тарифтерді. Осы факторлар тікелей әсер етеді, барлық тұтынушылар тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету, соның ішінде бірінші орын алады тұрғындар.
Нақты нұсқа салаға жеке инвестицияларды тарту болып табылады пайдалану МЖӘ. Дәл МЖӘ бола алады одан әрі реформалау және дамыту ТКШ, ол мүмкіндік береді», — деген сөздер жүргізу жекешелендіру, тұрғын үй-коммуналдық объектілерін сақтауға бақылау мемлекеттің осы әлеуметтік маңызды секторында, сондай-ақ жекеше инвестицияларды тартуға салаға.
Мүмкіндігі инвестиция тарту, ТКШ іске асырылуы тиіс атап айтқанда, жергілікті билік органдарының. Сондықтан тездету және пайдалану туралы заң жобасын әзірлеуді, мемлекеттік-жекешелік әріптестік ұлттық экономикадағы Беларусь. МЖӘ-ні қолдану ТКШ республикасының бастау керек, әрине, неғұрлым қарапайым түрлеріне (келісім-шарт қызмет көрсету және техникалық көмек көрсетеді; келісім-шарт басқару; келісім-шарт жалдау). Тарта отырып, жеке инвестициялар, жөн бір мезгілде құруға тұтас механизмі тәуекелдерді басқару инвестициялау.