Құқықтық тетікті кешенді талдау
Ресейдің Дүниежүзілік сауда ұйымына қосылуға ұмтылуы халықаралық талаптарға жауап беретін құқықтық кеден заңнамасын құруға бағытталған белгілі бір шараларды қабылдауды талап етеді. 2003 ж. Кеден кодексінің қабылдануымен «үкіметке қызмет көрсететін кеденнен», «сыртқы саудаға қатысушылар үшін кеденге»көшудің басталуы туралы айтуға болады.
Кедендік құқықтық қатынастар үшін ерекше мән тауарларды белгілі бір режимге орналастыру болып табылады, өйткені тауарларды РФ кедендік аумағына әкелу және оларды осы аумақтан әкету тұлғалардың тауарларды кедендік режимдердің біріне орналастыру және оны сақтау міндеті болып табылады.
Сондықтан «кедендік режим» ұғымы кеден құқығының орталық және ең маңызды ұғымдарының бірі болып табылады.
Практика «кеден режимі» өзіндік «скелетом» сүйенеді құқықтары мен міндеттері декларант — тауарларды өткізуші тұлғаның немесе кеден брокері), сондай-ақ кеден органының. Кеден режимі анықтайды рұқсат етілген және тиісті мінез-құлық қатысты кеден шекарасы арқылы өткізілетін тауардың көлемін, төлеу мерзімдері мен тәртібі кедендік төлемдер, қолдану қажеттілігі сол немесе өзге де шараларын тарифтік емес шектеулер және т. б.
Сыртқы экономикалық қызметті ырықтандыру сыртқы нарыққа тікелей шығу құқығын алған кәсіпорындар, ұйымдар мен жекелеген кәсіпкерлер шеңберін едәуір кеңейтті. Осыған байланысты кедендік операциялар ажырамас бөлігі болып табылатын экспорттық-импорттық қатынастарды құқықтық реттеудің рөлі мен мәні артады. Бұл, өз кезегінде, нормативтік актілер жүйесін әзірлеуді талап етті, олардың арасында қазіргі уақытта 2004 жылғы 01 қаңтардан бастап күшіне енген Ресей Федерациясының Кеден кодексі орталық орын алады.
Кеден органы тарапынан кедендік режимді қолдану ерекшеліктерін білу экономикалық қызметтің әртүрлі нысандарын дамытуға, федералдық бюджетті толтыруға, кеден саласындағы және т.б. бұзушылықтардың жолын кесуге мүмкіндік беретінін атап өту қажет. Жоғарыда айтылғандардың барлығы мемлекет экономикасының қалыптасуы мен нығаюына және өркениетті нарықтық қатынастардың әсіресе сыртқы сауда саласында дамуына ықпал ететіні анық. Бұдан басқа, «кеден режимі: ұғымның анықтамасы мен мазмұны мәселесіне» деген өзінің мақаласында а. М. Лушников, кедендік режимді, қандай да бір режимді қолдануға байланысты жеңілдіктер мен шектеулерді нақты анықтау бұл ұғымдарды өзге кедендік рәсімдермен шатастырмауға мүмкіндік береді, бұл ретте заңды қателіктерді болдырмайды.
Таңдалған тақырыптың өзектілігі тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану кезінде қалыптасқан жағдайды талдау қажеттігінен көрінеді. «Үш күнге қарағанда емес, үш жылға қарағанда»делінген. Сондықтан талдау үшін қазір келесі себептер бойынша ең қолайлы сәт. Біріншіден, жаңа Кеден кодексі оның ережелері тәжірибеде сынақтан өткен мағынада жаңа болып қалудан қалды, екіншіден, практиканың өзі кодекске кейбір түзетулер енгізді,үшіншіден, кеден режимдерін қолдану бөлігінде заңнаманың дамуы болғанын түсіну қажет немесе заң шығарушы бұрын болған проблемаларды шешпей, оны өзгертуді шешті.
2003 жылғы Кеден кодексінің қабылдануымен өзгергенін және кеден органдарының өкілеттіктеріне, тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолданатын тұлғаларға қалай әсер еткенін талдау қажет. Қайта өңдеуге рұқсат алу рәсімін оңайлату болды ма, тауарларды таңдап алынған режимге орналастыру үшін қандай шарттарды сақтау қажет? Міне, осы және басқа да сұрақтарға тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін құқықтық реттеуді талдау кезінде жауап табу қажет. Кеден режимдерін құқықтық реттеуді талдау қолданыстағы нормативтік база қазіргі заманғы сыртқы экономикалық қатынастар талаптарына сай келе ме, кеден заңнамасының олқылықтарын анықтауға және оларды шешу жөнінде ұсыныстар әзірлеуге мүмкіндік береді.
Зерттелетін мәселенің ғылыми әдебиетте әзірленуі жеткілікті төмен, сондықтан бірқатар оқу әдебиеті, мерзімді басылымдар, заңнама түсіндірмелерінің зерттелгеніне қарамастан, заңнамалық базаны зерттеуге басты назар аударылды.
«Кеден», «Кеден ісі», «құқық және экономика», «Қазіргі құқық»журналдарын қоспағанда, кеден заңнамасының мәселелері мерзімді баспасөзде нашар көрсетілген.
Бітіру біліктілік жұмысын жазу кезінде мемлекет пен кеден органдарының қаржылық қызметімен айналысатын атақты ғалымдардың еңбектері пайдаланылды. «Кеден режимі» ұғымын анықтаудың жүйелік тәсілі А. Н. пайдаланылды. Козырин. Атап айтқанда, ол кеден режимі жүйесінде «үш құрамдас бөлік – кіші жүйелер: 1) нормативтік-реттеуші; 2) ұйымдастырушылық; 3) материалдық-техникалық. Кеден режимі А. Н. Козырин кедендік құқықтың негізгі институты ретінде қарастырылады». В. В. Егиазарова кедендік режимді кең және тар мағынада қарастырады.
М. Шестакова «кеден режимдері туралы» мақалада РФ КК сәйкес кедендік режимдерге қойылатын жалпы талаптарды анықтады, кеден режимдерінің топтарын анықтады және сипаттады. В. Г. Свинухов «тауарларды «негізгі» және «экономикалық» кедендік режимдерге орналастырудың құқықтық негіздері » мақаласында тауарларды осы режимдерге орналастыру шарттарын және кедендік режимдердің ерекшеліктерін атап көрсетті. О. Ю. Бакаева «кедендік құқықтағы кедендік жеңілдіктер институты (қаржылық аспект)» мақаласында кедендік тарифтік-салықтық преференцияларды әр түрлі негіздер бойынша жіктейді, РФ ТК бекітілген барлық кедендік режимдерге қатысты кедендік жеңілдіктерді қарайды және талдайды.
Зерттеудің әдіснамалық базасын заң ғылымымен анықталған және практикамен мақұлданған таным әдістері құрайды.
Жұмыс логикалық, нормативтік-құқықтық және салыстырмалы-құқықтық талдаудың жалпы ғылыми әдістерін қолдануға негізделген. Қойылған міндеттерді шешу кезінде танымның бірқатар арнайы әдістері қолданылды, соның ішінде статистикалық, жүйелі, құрылымдық-функционалдық.
Зерттеу объектісі-Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу кезінде тауарлар орналастырылатын қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдануға байланысты қоғамдық қатынастар.
Зерттеу пәні-тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін құқықтық реттеуді талдау.
Бітіру біліктілік жұмысының мақсаты – тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдеріне орналастырудың құқықтық тетігін зерттеу және кешенді талдау, тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін регламенттейтін Ресей Федерациясының қолданыстағы заңнамасын талдау, қолданыстағы заңнаманы жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу; жоғары оқу орындарының студенттері, тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану мәселелерімен тікелей айналысатын кеден органдарының лауазымды адамдары үшін оны оқу құралы ретінде пайдалану мүмкіндігі үшін ақпаратты жүйелеу.
Тұжырымдалған мақсатқа келесі міндеттерді дәйекті шешу арқылы қол жеткізіледі:
1) РФ кедендік шекарасы арқылы тауарларды өткізу принциптерін зерделеу;
2) кеден режимдерін қолдану мәселелері бойынша нормативтік-құқықтық базаны талдау;
3) тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдеріне салыстырмалы талдау жүргізу;
4) тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану практикасына талдау жүргізу;
5) кедендік режимдер туралы заңнамадағы (жалпы та, жеке де) олқылықтарды анықтау; );
6) заңнаманы жетілдіру бойынша практикалық ұсыныстарды тұжырымдау.
Қойылған міндеттерді шешу үшін бірқатар заңнамалық және нормативтік-құқықтық актілерді, атап айтқанда РФ кеден кодексін, кеден ісіне қатысты мәселелерді реттейтін РФ Үкіметінің қаулыларын зерделеумен байланысты жұмыс жүргізілді. Сондай-ақ бітіру біліктілік жұмысын жазу кезінде көздер ретінде РФ Мемлекеттік Кеден комитетінің, Федералдық кеден қызметінің нормативтік-құқықтық актілері (атап айтқанда бұйрықтар мен өкімдер) пайдаланылды.
Жұмыстың практикалық бөлігін жазу көзі Кострома кеденінің кедендік рәсімдер және кедендік бақылау бөлімінің жұмысын зерделеу болды. Бөлім бастығы, лауазымды тұлғалар берген ақпарат тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану тәжірибесін зерделеуге және талдауға мүмкіндік берді.
Жұмыстың теориялық маңыздылығы зерттеу материалдарын кедендік құқық курсын оқу кезінде әдістемелік құрал ретінде пайдалану мүмкіндігіне негізделген.
Бұл жұмыстың практикалық маңыздылығы тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдануға байланысты проблемалық мәселелерді шешу кезінде тұжырымдарды пайдалану мүмкіндігінен тұрады.
Бітіру біліктілік жұмысы таңдалған тақырыптың өзектілігі, қарауға жататын мақсаттар мен міндеттер айқындалған кіріспе, «кеден режимдерінің институтын айқындайтын кеден ісі мәселелері», «тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін ұсыну шарттарының ерекшеліктерін және кеден органдары лауазымды адамдарының олардың сақталуын бақылау жөніндегі іс-қимылдарын салыстырмалы талдау», «сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың (Костромдық кеден) тауарларды қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану практикасын талдау» тараулары және осы тақырып бойынша қорытындылардан тұратын қорытынды