Жаңа Ресей кеден заңнамасындағы жауапкершілік мәселелері
Ресей Федерациясының Кеден кодексінің (РФ) құқықтық ұйғарымдары кеден заңнамасын бұзғаны үшін құқық бұзушыларды заңдық жауапкершіліктің түрлі түрлеріне тартуды көздейді. Жауаптылықтың нақты түрі жасалған құқық бұзушылықтың сипатына байланысты.
РФ КК ережелеріне сәйкес, атап айтқанда 219 «Контрабанда», 220 «кедендік төлемдерді төлеуден жалтару» және 221 «валюталық құндылықтар бар заңсыз валюталық операциялар және өзге де әрекеттер», кеден заңнамасын неғұрлым қоғамдық қауіпті бұзушылықтар қылмыс деп танылады және Ресей Федерациясының Қылмыстық заңнамасына сәйкес жазаланады. 1994 жылдың 18 шілдесінде «РСФСР Қылмыстық кодексіне және РСФСР Қылмыстық іс жүргізу кодексіне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» РФ Заңы күшіне енді.
Кеден ісі саласындағы контрабанда және өзге де қылмыстар үшін қылмыстық жауапкершілік РКФСР Қылмыстық кодексінің 78-782, 1626, 1627, 1628, 1691-баптарында көзделген. РСФСР ҚК-де кеден ісі саласындағы қылмыстар үшін жауапкершілікті белгілейтін арнайы тарау жоқ. Мұндай қылмыстарды жасағаны үшін жауапкершілік қылмыстық заңның әртүрлі тарауларында көрсетілген. Мысалы, контрабанда (78-бап), қару-жарақ пен әскери техниканы, жаппай қырып-жою қаруын жасау кезінде пайдаланылатын тауарлардың, ғылыми-техникалық ақпарат пен көрсетілетін қызметтердің заңсыз экспорты (78-бап) (781-бап), Ресей Федерациясының аумағына Ресей және шет елдер халықтарының көркем, тарихи және археологиялық игілігі заттарын қайтармау (782-БАП) Өзге де мемлекеттік қылмыстарға жатады. Кеден ісі саласындағы басқа да қылмыстар: кедендік төлемдерді төлеуден жалтару (1626-бап), Валюталық құндылықтармен заңсыз мәмілелер (1627 — бап), шетел валютасындағы қаражатты жасыру (1628-бап), Ресей Федерациясының кедендік заңнамасын бұзу (1691-бап) — қаралып отырған Федералдық заң шаруашылық қылмыстар қатарына жатқызылды.
Заң шығарушы, қылмыстық заңнаманы Ресейдің Кеден кодексіне сәйкес келтіре отырып, РФ КК 219-221 қарастырылған қылмыс құрамдарының дайын тұжырымдарын пайдаланбады, тек кеден ісі саласында жаңа қылмыс құрамдарын құруда олардың конструктивтік белгілерін ғана пайдаланды. Атқарылған жұмыс, өкінішке орай, қылмыстық кодексті Кедендік кодекске сәйкес келтіру — қойылған мақсатқа жетпеген.
Ресей қылмыстық және кедендік заңнамаларында кеден ісі саласындағы қылмыстар құрамының әртүрлі анықтамалары бар. Ресей Қылмыстық Кодексі жобасының авторлары осы Ережені түзетуін қалаймын.
Кеден ісі саласындағы контрабанда және өзге де қылмыстар үшін қылмыстық жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманың новеллаларын қарастыра отырып, менің ойымша, РФ КК қабылдануына байланысты РСФСР Қылмыстық іс жүргізу кодексіне енгізілген өзгерістер мен толықтыруларды талдау қажет. Біріншіден, Ресей Федерациясының кеден органдарына контрабанда туралы, Ресей Федерациясының кеден заңнамасын бұзу туралы, кеден төлемдерін төлеуден жалтару туралы істер бойынша, сондай-ақ осы баптың 1-тармағында көзделген қылмыстар туралы істер бойынша анықтауды жүзеге асыру құқығы берілген. Кеден ісіне қатысты РСФСР ҚК 781 және 782-баптары (РСФСР ҚІЖК 117-бабының 9-тармағы). Екіншіден, 78-782-бабында көзделген қылмыстар туралы істер бойынша алдын ала тергеу жүргізу, сағ. 1626-бабының 2 және 3-тармақтары, 1627, 1628, 1691-баптары, қылмыстық іс қозғаған органның өкілеттіктеріне жатқызылған (РКФСР ҚІЖК 126-бабының 5-бөлігі). Үшіншіден, РКФСР ҚК 1626-бабының 1-бөлігінде көзделген қылмыс туралы істер бойынша алдын ала тергеу міндетті емес, егер мұны сот немесе прокурор қажет деп таныған жағдайда ғана жүргізіледі. 1 бап. 1626 РСФСР ҚК ірі мөлшерде Кеден төлемдерін төлеуден қасақана жалтарғаны үшін жауапкершілікті көздейді, яғни егер төленбеген кеден төлемдерінің сомасы екі жүзден мыңға дейін ең төменгі еңбекақы мөлшерін құраса. Мұндай істер бойынша Ресей Федерациясының кеден органы қылмыстық іс қозғайды және іс қозғалған күннен бастап бір ай мерзім ішінде Ресей қылмыстық іс жүргізу заңнамасының нормаларын басшылыққа ала отырып, анықтау жүргізеді.
Қолданыстағы заңнамаға Елеулі жаңашылдық деп ҚІЖК-нің 126-бабының 5-бөлігіне толықтыру РКФСР 78-782, СЧ-баптарында көзделген құрамдармен деп есептеуге болады. 2 және 3 ст.1626, 1627, 1628, 1691 РСФСР ҚК. Осылайша кеден органдарының құзыреті (анықтау органдары және жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдар ретінде) кеңейтіледі. Бұл Ресей Федерациясының кеден органы РСФСР ҚК тиісті баптарымен қарастырылған қылмыстар туралы ол қозғаған қылмыстық іс бойынша алдын ала тергеу жүргізуге міндетті, қылмыстық іс жүргізу заңнамасының нормаларын басшылыққа ала, оған РФ АК уәкілеттік берілмеген. Мұндай функцияларды жүзеге асыру үшін кеден органдары өз жүйесінде тергеу аппаратын құру қажет.
Сонымен, РФ КК заңды жауапкершіліктің қатаң түрін қарастырады — мемлекет үшін аса қауіпті кеден заңнамасын бұзу — кеден ісі саласындағы қылмыстарды жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілік.
Жеке тұлғаның іс-әрекетінде қылмыстық заңда көзделген қылмыс құрамының (атап айтқанда, Кеден ісі саласындағы қылмыстың) барлық белгілерінің болуы қылмыстық жауаптылықтың (оның ішінде кеден заңдары бойынша қылмыстық жауаптылықтың да) қажетті және жеткілікті негізі болып табылады. Демек, РФ КК және РСФСР ҚК көзделген кеден ісі саласындағы қылмыстар құрамының тұжырымдамаларының айырмашылықтарына қарамастан, қылмыстық жауапкершілік белгілері Қылмыстық кодексте бар әрекеттер үшін туындайды.
Ресейдің кеден заңнамасы бойынша қылмыстық жауапкершілік кеден ісі саласында қылмыс жасағаны үшін жеке тұлғаларға (соның ішінде лауазымды тұлғаларға да) ғана қолданылады.
Осы саладағы қылмыс мемлекеттің қаржылық мүдделеріне қол сұғатын және кеден заңдарында белгіленген ережелерді бұзуда көрсетілген қылмыстық заңмен тыйым салынған кінәлі әрекет болып табылады.
Контрабанда және кеден ісі саласындағы басқа да қылмыстар үшін қылмыстық жауаптылық мемлекеттік мәжбүрлеудің неғұрлым қатаң шараларын қолдануға байланысты (мысалы, контрабанда мүлкі тәркіленіп, 3 жылдан 10 жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады). Бұл ретте мұндай қылмыстар үшін жауапкершілікті көздейтін баптардың көпшілігінде мүлікті тәркілеуді тағайындау міндетті болып табылады, яғни сот бұл қосымша жазаны тек істің ерекше жағдайлары болған кезде ғана, үкімде қабылданған шешімнің уәждерін міндетті түрде көрсете отырып және осы баптың 1-тармағына сілтеме жасай отырып, қолданбауы мүмкін. 43 РСФСР ҚК («заңмен көзделгеннен неғұрлым жеңіл жаза тағайындау»).
РКФСР ҚК — нің 782-бабы және 1691-бабы 1-бөлігі қылмыстық заңнама үшін жаңа жаза түрі-кеден ісі саласында қолданылатын белгіленген ережелерді бұза отырып өткізілетін заттарды тәркілеу көзделген. Өзінің заңды табиғаты бойынша бұл әкімшілік жауапкершілік шарасы. Әкімшілік-құқықтық тәркілеу қылмыстық-құқықтық тәркілеуден өзінің арнайы сипатымен ерекшеленді. Біріншісі құқық бұзушылыққа тікелей байланысты және заңда тікелей аталған заттарға қатысты ғана жүргізіледі. Тәркілеудің мұндай түрі Әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнамамен қарастырылған (РСФСР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексі және РФ КК). Арнайы тәркілеудің РСФСР ҚК Ерекше бөлігінің нормаларын қылмыс жасағаны үшін қосымша жаза ретінде тану РСФСР ҚК жалпы бөлімінің нормаларына өзгерістер енгізу қажеттілігін білдіреді (21 бап «жаза түрлері»).
Контрабанда және кеден ісі саласындағы басқа да қылмыстар үшін қылмыстық жауапкершілікті тек сот ғана қолданады.
Кеден заңдарын бұзғаны үшін, егер бұл бұзушылықтар өзінің сипаты бойынша қылмыстық жауаптылыққа әкеп соқпаса, әкімшілік жауаптылық туындайды. Әкімшілік жазаланатын әрекеттерді кеден ісі саласындағы қылмыстардан ажырату үшін заң шығарушы «кеден ережелерін бұзу» терминін қолданады, бұл кеден заңнамасын әкімшілік жазаланатын бұзушылықтарды деп атайды. Кеден ережелерін бұзған адамдар Қазақстан Республикасының 249-288 ТК РФ, ал онымен реттелмеген бөлігінде-әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнамаға сәйкес (РСФСР ӘҚБК 186 бабы). Сондай-ақ әкімшілік жауапкершілікке әкімшілік құқық бұзушылық жасаған, Ресей Федерациясының кеден органдарының қалыпты қызметіне қол сұғатын тұлғалар тартылады (РФ ТК 437-448).