Кеден режимдерінің мәні және жүйеленуі

Сыртқы сауданың даму заңдылықтары әлемдік сауда көлемінің тұрақты өсу үрдісі ғана емес, сыртқы сауда операцияларын жүзеге асырудың жан-жақты нысандарының жалпы спектрін кеңейту болып табылады. Тауарлардың экспорты немесе импорты сияқты әдеттегі нысандардан жаңа нысандарды кеңінен пайдалануға және әлемдік шаруашылық жүргізу жүйесінің қазіргі кезеңдегі Халықаралық экономикалық қатынастарды дамыту ерекшелігіне көшу.

Бұл үрдіс сыртқы сауда байланыстарын кедендік реттеу рәсімін айтарлықтай күрделендіреді, сондықтан заттардың кеден шекарасы арқылы заңнамаларға сараланған түрде өтуін қамтамасыз ету мақсатында»! Әлемдік тәжірибеге сәйкес кеден режимдерінің түрлерін егжей-тегжейлі жіктеу көзделген.

Жіктелген кеден режимдерінің саны аяқталған болып табылмайды. Қажеттілікке байланысты әрбір ел сыртқы экономикалық қатынастарды реттеу кезінде ІІ басқа кедендік режимдерді қолдана алады. Мәселен, Ресейде Үкіметтің аталған он бес жеке қаулыларымен Ресей Федерациясының Шетелдегі өкілдіктері үшін тауарларды әкетудің қосымша кедендік режимдері енгізілді» және «жекелеген тауарларды мемлекеттерге әкету.

Кедендік режим деп осы заттарға қолданылатын ережелердің немесе кедендік рәсімдердің белгіленген жиынтығын түсінеді. Ережелердің Бұл жиынтығы мемлекеттің кедендік аумағы арқылы немесе ол бойынша Кедендік ресімдеу үшін өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарының құқықтық мәртебесін айқындайды.

Кедендік рәсімдер жүйесі деп тауарларды, заттарды, мүлікті және өзге де заттарды өткізу тәртібінің сақталуын бақылауды жүзеге асыруды, заттарды тексеруді, кедендік құжаттарды ресімдеуді, кедендік қамтамасыз етуді салуды, кедендік жүк декларациясын толтырудың дұрыстығын тексеруді, төлеуге жататын сомаларды есептеуді, статистикалық деректерді Украина Мемлекеттік статистика органдарына беруді және кеден ісіне қатысты заңнаманы орындау мақсатында Украинаның кеден органдары жасайтын басқа да әрекеттерді түсінеді.

Бұл ретте азаматтар мен тауарлар Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізілетін көлік құралдарын кедендік бақылау және кедендік ресімдеу кезінде жүзеге асырылатын кедендік рәсімдер біріздендірілген сипатқа ие, яғни тіркеу еліне немесе көлік құралын иеленуші елге, осы көлік құралы келген елге немесе ол жіберілетін елге, жекелеген елдермен саудада санкциялар мен шектеулерді қолдану бөлігінде халықаралық актілерде көзделген жағдайлардан басқа байланысты емес.

Кедендік режимдер мынадай функцияларды орындайды:

• тауардың тағайындалуына байланысты елдің кедендік шекарасы арқылы тауарды өткізу тәртібін белгілейді;

• кеден аумағында/аумағынан тыс болу шарттарын анықтайды;

* тауар пайдаланылуы мүмкін шеңберлерді белгілейді;

• тауарды өткізуші тұлғаның құқықтары мен міндеттерін регламенттейтін;

• осы нақты режимдегі тауарға қойылатын талаптарды анықтайды.

Украинаның Кеден кодексінің 186-бабына сәйкес, тауарлар мен мүлікті декларациялау кезінде декларант тауарларды немесе мүлікті Украинаның кеден аумағына әкелуді жүзеге асыратын кедендік режимді дербес таңдайды және оны кедендік жүк декларациясында көрсетеді. Бұл ретте нақты тауар үшін кедендік режим, ең алдымен, оның тағайындалуымен айқындалады. Бұл режим кедендік формальдылықтарды, оның ішінде кедендік төлемдермен байланысты міндетті орындауды көздейді.

Украинаның митнійтериторії-де болатын әрбір митнийрежим тауардың өз ерекшеліктері бар, бірақ жалпы режимнің қатаң сақталуы үшін тауардың иесі жауап береді деген ереже болып табылады. Ол өзі тіркеген немесе нақты кедендік режимді анықтаған, құжатпен ресімдеген кеден органын өзі жасағысы келетін немесе өзінің тауарымен өзінің қалауынан тыс болған өзгерістер бойынша уақтылы хабардар етуге тиіс.

Кедендік режимнің өзгеруі экономикалық қатынастарға негізделеді-кедендік бақылаумен және әртүрлі кедендік режимдермен кедендік салықтар мен алымдардың әртүрлі мөлшері мен түрлері белгіленген. Кеден режимін өзгертуге мәлімделген режимге қатысты барлық тиісті рәсімдерді орындау, реттеудің тарифтік және тарифтік емес шараларына қатысты заңнама талаптарын сақтау және кеден органына кедендік бақылауды және кедендік ресімдеуді жүзеге асыру үшін мәлімделген режимді растайтын тиісті құжаттарды ұсыну шартымен жол беріледі.

Біздің ойымызша, кедендік режимдерді бес топқа жіктеген жөн.

Біріншіге сыртқы экономикалық қызметтің украиндық субъектілері басқа елдердің тауарларын сатқан және отандық өндірушінің мұқтаждары үшін тауарларды сатып алумен байланысты сыртқы сауда операцияларының негізгі көлемін жасаған кезде қолданылатын режимдерді жатқызу керек. Бұл экспорт, кері экспорт, уақытша әкелу, импорт еркін айналым), кері импорт.

Екінші топқа тауарларды шекара арқылы өткізу кезінде кеден органдарының тиісті ұйымдардың немесе тұлғалардың мүддесінде оларға белгілі бір қызметтер ұсына отырып, нақты операцияларды жүзеге асырумен ұштасатын кедендік режимдерді енгізу керек. Бұл кеден қоймасының, бажсыз сауда дүкенінің режимдері.

Үшінші топқа олардың шеңберінде тауарлар басқа елде қайта өңдеуге байланысты шекара арқылы өткізілетін кедендік режимдерді жатқызған жөн. Бұл топқа келесі режимді жатқызуға болады: басқа аумақта қайта өңдеу, кеден аумағынан тыс жерлерде қайта өңдеу. Украинаның жаңа Кеден кодексі қабылданғанға дейін кедендік режимдердің жалпы жіктемесінде «кедендік бақылаудағы қайта өңдеу» режимі болды, бірақ бұл режим іс жүзінде пайдаланылмады, онда ол кедендік-тарифтік қатынастардың жұмыс істеуінің қолданыстағы нормативтік-құқықтық базасына енгізілмеген.

Төртінші топ сыртқы экономикалық операцияларды тоқтату кезінде қолданылатын режимдерді біріктіреді. Бұл мемлекет пайдасына бас тарту және жою немесе бұзу сияқты.

Бесінші топқа мазмұны шетелдік тауарларды әкелу кедендік салықтарды төлемей, сондай-ақ осы тауарларға тарифтік емес реттеу шараларын қолданбастан жүргізілетін режимдер жатады. Бұл транзиттік кедендік режимдер, арнайы кедендік аймақ және еркін қойма.

Тауарлардың экспорты мен импорты неғұрлым кең таралған кедендік режимдер болып табылады, олар сыртқы сауда балансын құраушы ғана емес, төлем балансының кірістері мен шығыстарының негізгі баптары болып табылады. Бұл құрамдастар сыртқы сауда қатынастарының жай-күйіне түбегейлі әсер ететіндіктен, тауарлардың «экспорты» және «импорты» режимдері кезінде шекара арқылы тауарларды өткізудің оңтайлы шарттарын әзірлеуге кеден органдарының тиімді жұмыс істеуі ғана емес, сонымен қатар Украинаның сыртқы сауда айналымының жай-күйі да байланысты.

Тауарлар экспорты — бұл шаруашылық қызметтің шетелдік субъектілеріне отандық өндіріс тауарларын сату және оларды кейіннен әкелмей Украина аумағынан тысқары шығару болғандықтан, тиісінше «экспорт» режимі-Бұл тауарлар Украинаның кедендік аумағынан тысқары жерлерге оларды осы аумаққа қайтару міндеттемесінсіз және оларды Украинаның кедендік аумағынан тысқары жерлерде пайдалану шарттарын белгілемей еркін айналыс үшін әкетілетін кедендік режим.

Әдетте, елдің әлемдік рыноктағы экспорттық әлеуетін іске асыруға төлем балансының жай-күйі ғана емес, тұтастай алғанда экономикалық жағдай да байланысты. Сондықтан іс жүзінде әлемнің барлық елдері өз тауарларын шетелдік нарықтарға экспорттауды ынталандыру саясатын жүргізеді. Бұл экспорттық өнім шығаратын кәсіпорындарға нақты жеңілдіктер беруде, экспорттық субсидиялар беруде, экспорттық операцияларды несиелендіруде көрінеді.

Экспорт режимінде Украинаның кедендік аумағынан тыс тауарларды әкету мыналарды көздейді: кеден органын Украина кедендік аумағының шекарасынан тыс тауарларды әкетудің негіздері мен шарттарын куәландыратын құжаттарды ұсыну; тауарлар экспортына белгіленген салықтар мен алымдарды төлеу; экспорттаушының Украина заңнамасында көзделген талаптарды сақтауы.

Сыртқы экономикалық қызмет субъектісі тауарларды экспорттау үшін кеден органдарына тиісті құжаттарды беруге, бұл ретте қолданыстағы кедендік төлемдерді төлеуге, ал қажет болған жағдайда тауарды әкетуге лицензия беруге тиіс.

Украинада экспорт кезінде бірқатар тауарлар көрсетілген шарттардан басқа экспорттық бақылау сараптамасынан өтуі тиіс. Мұндай бақылауға әскери және арнайы мақсаттағы тауарлар мен қосарланған пайдаланылатын тауарлар жатады. Бірінші топқа әскери техникада немесе оны өндіру үшін пайдаланылатын қару-жарақ, оқ-дәрілер, жарылғыш заттар, әскери техника және оның бөліктері, технологиялар жатады. Екіншісі-жаппай қырып-жою қаруын жасау және оны жеткізу үшін немесе қару мен әскери техниканың әдеттегі түрлерін жасау үшін пайдаланылуы мүмкін бұйымдардың, жабдықтардың, материалдардың, бағдарламалық қамтамасыз етудің жекелеген түрлері.

Сараптаманың негізгі міндеттері:

* Украина ұлттық қауіпсіздігінің мүдделерін қамтамасыз ету және оның жаппай қырып-жою қаруын таратпау және әдеттегі қару-жарақты беруді шектеу туралы халықаралық келісімдерді сақтауы;

* сатып алынған тауарларды пайдалану, жаппай қырып-жою қаруын немесе қару-жарақтың басқа да түрлерін өндіруді жолға қою қабілетіне қатысты импорттаушы елдің мүмкіндіктерін бағалау;

* экспорттық бақылауға жататын тауарлардың құпиялылық дәрежесін бағалау;

• қандай да бір тауардың кәсіпкерлік құрылымымен экспорттың орындылығын белгілеу;

* ұсыныс беру! кәсіпкерлік қызмет субъектілеріне бақылауға жататын тауарлардың экспортына, импортына және транзитіне рұқсаттар беру туралы;

* экспорттық бақылауға жататын тауарларды жеткізу және пайдалануды тексеру •

Сараптаманы мемлекеттік және мемлекеттік емес сарапшылар жүргізе алады. Мемлекеттік сараптаманы Держекснортбақылау органдары, сондай-ақ мемлекеттік Экспорт бақылауының немесе экспорттық бақылау саясаты жөніндегі Үкіметтік комиссияның сұрау салуына мемлекеттік биліктің басқа органдары жүргізеді. Мемлекеттік сараптаманың қорытындысы мемлекеттік Экспорт бақылау және мемлекеттік билік органдары үшін міндетті болып табылады. Мемлекеттік емес сараптаманың қорытындысы ұсынымдық сипатта болады және атқарушы билік органдары тиісті шешімдер қабылдау үшін мемлекеттік сараптаманың қорытындыларымен тең дәрежеде ескеруі мүмкін. Мемлекеттік емес сараптаманы сараптамалық қорытындылар алуға мүдделі кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің бастамасы бойынша осыған тиісті өкілеттіктері бар заңды тұлғалар жүргізеді.