Кедендік бақылауды сәйкестендіру мәселелері

1991 жылдан бастап, Ресейдің ГТК құрылған сәттен бастап кеден органдары белсенді әкімшілік реттеуші болып табылады,оның ішінде атқарушы биліктің басқа федералдық органдарымен қатар сыртқы сауда нарығында заңдылықтың сақталуын қамтамасыз етеді.

Кеден органдары сыртқы экономикалық қызметке (СЭҚ) қатысушылармен бірге дами отырып, тауарларды шекара арқылы өткізу кезінде мемлекеттік бақылаушы орган мен ұйымдар, фирмалар арасындағы қалыпты, өркениетті өзара қатынастарды қамтамасыз етуге дейінгі «анархиядан» жолдан өтті.

Кеден қызметі сыртқы сауданы мемлекеттік реттеуде өз орнын алды.

Қазіргі уақытта Ресей кеден қызметінің алдына мынадай компоненттерден тұратын «үш біртұтас міндет» қойылды:

— сауданы дамытуға жан-жақты жәрдемдесу, тауар айналымын жеделдету және Ресейдің сыртқы сауда байланыстарын кеңейту;

— мемлекеттің экономикалық және қоғамдық қауіпсіздігіне әлеуетті қауіп-қатерлерді азайтуға бағытталған тиімді кедендік бақылауды қамтамасыз ету;

— Ресей Федерациясының федералдық бюджетінің кіріс бөлігін толтыру.

Кедендік бақылауды ұйымдастырудың алдыңғы практикасы тұрғысынан «үш бірдей міндетті» құрайтын құрамдар бір-бірімен қарама-қайшы, бірақ, дегенмен, кеден мемлекеттік бақылау міндеттерін толық көлемде орындай отырып, сауда мүдделеріне нұқсан келтірмей жұмыс істей алатын алтын ортасын табу қажет.

Бар мәселенің екінші жағы. Кеден органдарында шектеулі ресурстардың болуы. Әрбір тауармен, әрбір «фурамен», әрбір кеден инспекторының вагонымен жеткізуге болмайды. Ресей Федерациясының аумағына әкелінетін тауарлардың барлық партияларын тексеруге болмайды. Иә, бұл қажет емес.

Кеден қызметін құру кезінде норма болған Философия кеден органдарының қазіргі заманғы даму жағдайларына және біздің алдымызда тұрған міндеттерге сәйкес келмейді.

«Ешкімге сенбе» тәсілдеріне негізделген жаппай бақылау, жаппай тексеру философиясы СЭҚ қатысушыларының ақталмаған материалдық және уақытша шығындары үшін жағдай жасайтын кедендік бақылауды күшейту жөніндегі шараларға әкеледі.

Кедендік бақылаудың жоғары тиімділігі бар сыртқы экономикалық қызмет үшін қолайлы жағдайлар жасау біз тек келесі тәсіл арқылы «Сен, бірақ … тексер».

Кедендік бақылау жүйесін одан әрі жетілдіру, Кеден кодексінің ережелерін іске асыру Ресей Федерациясының кеден қызметінен кедендік бақылауды жүзеге асырудың жаңа қағидаттарына көшуді, оларды халықаралық практикаға барынша жақындатуды талап етеді.

Импорттық жүктердің негізгі массасы елге ішкі тұтыну үшін әкелінуіне байланысты, кедендік бақылаудың тиімділігін арттыру жөніндегі қызметтің негізгі бағыттарын айқындайтын барлық мемлекеттік бағдарламалар, негізінен, осы тауарларға қатысты.

Осы жұмыстың мақсаты-ағаш материалдарын кедендік бақылаудың қолданыстағы нысандарын жетілдіру бойынша одан арғы жолдарды айқындау, оларды сәйкестендіруді талдау.

Міндеттер:

— кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың негізгі аспектілерін қарастыру;

— орман материалдарын кедендік ресімдеу және кедендік бақылау ерекшеліктерін талдау;

— Ресей Федерациясынан шығарылатын ағаш материалдарын сәйкестендірудің негізгі аспектілерін қарастыру.

Зерттеу пәні-сыртқы экономикалық, сауда келісім-шарттарына сәйкес Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін және ішкі тұтыну үшін шығару режимінде ресімделетін ағаш материалдары.

Зерттеу объектісі Ішкі сауда айналымы үшін тауарларды әкелуге қатысты бөлігінде кедендік әкімшілендірудің тиімділігін арттыруға ықпал етуге бағытталған Кедендік бақылау нысандары болып табылады.

Осы жұмыстың көздері ретінде тауарларды кедендік ресімдеу мен кедендік бақылау мәселелерін реттейтін Ресей ФКҚ негізгі нормативтік-құқықтық құжаттары, мерзімді баспасөз құжаттары, халықаралық келісімдер пайдаланылды.

1-тарау. Кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың негізгі аспектілері

1.1. Негізгі ұғымдар мен анықтамалар

Кеден кодексінің 403-бабында айқындалған кеден органдарының негізгі функцияларының арасында Менің ойымша, елдің экономикалық қауіпсіздігі мен егемендігін қамтамасыз етуге арналған атқарушы билік органы ретінде кеден қызметінің мақсатын айқындайтын негіз қалаушы болып табылатындарды атап өткім келеді. Қалған функциялары аз маңызды деп айта алмаймын, бірақ олар осы, негізгі және екінші болып табылады:

1. Кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асыру, кедендік шекара арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасау;

2. Кедендік баждарды, төлемдер мен салықтарды өндіріп алу;

3. Белгіленген тыйым салулар мен шектеулер шеңберінде тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу тәртібінің сақталуын қамтамасыз ету;

4. Кеден ісі саласындағы контрабандаға, қылмыстарға және өзге де құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл және қарсы күрес.

Белгілей отырып, тауарлар мен көлік құралдарын кеден шекарасы арқылы, 14-бап ТК РФ, анықтайды, оның негізгі қағидаты болып табылады міндеттілігі және кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың барлық тауарлар мен көлік құралдарының кедендік шекара арқылы өткізілетін РФ, тәртіппен және шарттарда көзделген Кеден кодексінде. Бұл ретте, кедендік ресімдеу мен бақылауды жүзеге асыра отырып, кеден органдары мен олардың лауазымды адамдары кеден заңнамасының актілерінде немесе Ресей Федерациясының өзге де құқықтық актілерінде көзделмеген талаптар мен шектеулерді белгілеуге құқығы жоқ. Ал, қойылатын талаптар кедендік шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу және кеден заңнамасы актілерінің сақталуын қамтамасыз ету үшін ең аз қажетті деңгейден көп дәрежеде кеден ісі саласындағы қызметті жүзеге асыру үшін кедергі бола алмайды. Осылайша, өз функцияларын орындау кезінде кеден органдарының негізгі міндеті сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің қызметіне ең аз Мүмкін болатын араласулар кезінде кеден ісі саласындағы РФ заңнамасының сақталуын бақылау болып табылады.

11-бап ТК РФ береді анықтау негізгі ұғымдар пайдаланылатын Кодексінде, олардың арасында негізгі жәйттерді ғана атап өтейін, олар маған қандай негізге ала отырып, тақырыбы менің жұмыс, атап айтқанда,:

а) Кедендік бақылау — Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы;

б) кедендік бақылаудағы тауарлар-Ресей Федерациясының кедендік аумағына оларды еркін айналыс үшін шығарғанға дейін, олар әкету кезінде немесе оларды жойғанға дейін кедендік шекарадан іс жүзінде кесіп өткенге дейін әкелінген шетелдік тауарлар;

в) тауарларды шығару — кеден органдарының мүдделі тұлғаларға кедендік режимге сәйкес тауарларды пайдалануға және (немесе) билік етуге рұқсат беруден тұратын іс-әрекеті;

г) еркін айналым — Ресей Федерациясының кеден заңнамасында көзделген тыйым салулар мен шектеулерсіз Ресей Федерациясының кеден аумағындағы тауарлардың айналымы;

д) кедендік режим — тауарлар мен көлік құралдарына қатысты Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген кедендік баждарды, салықтарды және тыйым салулар мен шектеулерді қолдану тәртібін, сондай-ақ тауарлар мен көлік құралдарының кедендік шекара арқылы өткізу және Ресей Федерациясының кедендік аумағында не одан тысқары жерлерде пайдалану мақсаттарына байланысты кедендік мақсаттар үшін мәртебесін қамтитын талаптар мен шарттардың жиынтығын айқындайтын кедендік рәсім.

Кеден кодексінің 15-бабы тауарларды және көлік құралдарын оларды шығарғанға дейін Кодексте көзделген тәртіппен және шарттармен, ал шығарғаннан кейін оларды пайдалану мен билік ету мәлімделген кедендік режимге сәйкес жүзеге асырылмай, ешкім де пайдалануға және билік етуге құқылы емес деп белгілейді.

РФ кедендік аумағына әкелінетін барлық тауарлар міндетті түрде кедендік режимдердің біріне орналастырылуы тиіс. Режимді таңдау – оны өзгерту-бұл тауарды өткізуді жүзеге асыратын тұлғаның құқығы.

Тауарлар мен көлік құралдарын өткізу мақсатына қарай Кодексте 4 топқа біріктірілген 16 кедендік режим белгіленген: негізгі кедендік режимдер, кедендік режимдерді және арнайы кедендік режимдерді аяқтайтын экономикалық кедендік режимдер. Бірақ, мұндай үлкен таңдауға қарамастан, кедендік ресімдеуді аяқтау үшін РФ кедендік аумағына әкелінетін тауарлардың негізгі массасы ішкі тұтыну үшін шығарудың кедендік режиміне орналастырылады.

Мысал ретінде:

Мәскеу Шығыс кеденінің Метрогород кеден бекетінде 05.05.04-05.05.05 (1 жыл) аралығында импорт бойынша 2550 жүк кеден декларациясы ресімделді, оның ішінде:

2525 ЖКД ішкі тұтыну үшін шығару режимінде;

22 кедендік аумақтан тыс қайта өңдеу режимінде ЖКД (қайта өңдеу өнімдерін әкелу));

2 уақытша әкелу режимінде ЖКД;

Жою режимінде 1 ЖКД.

Бұл ең қарапайым және ең түсінікті кедендік режимдердің бірі. Оны қолдану қандай да бір алдын ала келісуді талап етпейді, ал ішкі тұтыну режимінде еркін айналымға шығарылған тауарларға қатысты оны пайдалану жөніндегі қандай да бір шектеулер мен шарттар белгіленбейді.