Кеден органдарының валюталық бақылауды арттыру жолдары

1. 1. Валюта және валюталық құндылықтар ұғымы

Валюта-тауарлар құнының шамасын өлшеу үшін пайдаланылатын елдің ақша бірлігі.

Валюта ұғымы үш мағынада қолданылады:

1) басқа елдермен сыртқы экономикалық байланыстарда және халықаралық есеп айырысуларда пайдаланылатын осы елдің ақша бірлігі (ұлттық валюта) — Ресей Федерациясының рублі, АҚШ доллары, француз франкі және тағы басқалар, оның қандай да бір түрінде (алтын, күміс, қағаз түрінде) көрсетілген);

2) шет мемлекеттердің ақша белгілері (шетел валютасы), сондай-ақ шетелдік ақша бірліктерінде көрсетілген және халықаралық есеп айырысуда қолданылатын кредиттік және төлем құжаттары;

3) халықаралық (өңірлік) ақша есеп айырысу бірлігі және төлем құралы (СДР, Араб есеп айырысу динары, анд песосы және басқалар).

Металл айналым кезеңінде ақша ретінде алтын мен күміс пайдаланылды. Қазіргі кезеңде валюта ретінде қағаз ақша қолданылады. «Валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы» Ресей Федерациясының Заңы 1-бапта (1-тармақ) осылай айналымға алғаш енгізілген «Ресей Федерациясының валютасы» ұғымын анықтайды «:

— айналыста жүрген немесе айналыстан алынатын, бірақ айырбасталатын арналған рублі банктік билеттер Банк Ресей мен монеталар;

— Ресей банктерінің және өзге де несие мекемелерінің шоттарындағы рубльдегі қаражат;

— тиісті келісімдер жасалған басқа мемлекеттердегі банктер мен өзге де Кредиттік мекемелердегі шоттардағы рубльдегі қаражат.

Валюталық ресурстарға:

— бағалы қағаздар, айқын рублінде төлем құжаттары (чектер, вексельдер, аккредитивтер), қор құндылықтары (акциялар, облигациялар) және басқа да борыштық міндеттемелер;

— шетел валютасы-басқа мемлекеттердегі айналыстағы банкноттар, қазынашылық билеттер, монеталар түріндегі ақша белгілері, шет мемлекеттердің ақша бірліктеріндегі шоттардағы және халықаралық есеп айырысу бірліктеріндегі қаражат;

— валюталық құндылықтар:

а) шетел валютасы;

б) бағалы қағаздар (чектер, вексельдер, аккредитивтер), қор құндылықтары және шетел валютасында көрсетілген басқа да борыштық міндеттемелер;

в) бағалы металдар — зергерлік және басқа да тұрмыстық бұйымдарды, сондай-ақ осы бұйымдардың сынықтарын қоспағанда, кез келген түрдегі және жай-күйдегі алтын, күміс, платина және платина тобының металдары (палладий, иридий, радий, рутенний және осмий);

г) табиғи асыл тастар — шикі және өңделген түрдегі алмастар, рубиналар, Изумруд, сапфир және александриттер, сондай-ақ осы тастардан жасалған зергерлік және басқа да бұйымдар мен осындай бұйымдардың сынықтарын қоспағанда, інжу.

Бағалы металдар мен табиғи асыл тастардан жасалған бұйымдарды зергерлік және басқа да тұрмыстық бұйымдарға және заң бойынша сыныққа жатқызудың тәртібі мен шарттарын Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді.[1]

Валюталық құндылықтарға, сондай-ақ елдегі рубль мен шетел валютасына сатып алынатын және сатылатын ішкі мемлекеттік валюталық заемның облигациялары да жатады, бірақ өкінішке орай, М. В. Федоров Күткендей, оларды Ресейден еркін шығаруға тыйым салынған[2] .

Жұмыс авторының пікірінше, осы Заңмен шешілетін маңызды міндеттердің бірі Ресей Федерациясының валютасын қорғау болып табылады, ол үшін Ресей Федерациясының Орталық банкіне елеулі өкілеттіктер бекітілген. Атап айтқанда, Ресей Банкі шетелдік фирмалардың Ресей валютасын сатып алу және пайдалану тәртібін анықтайды. Бұдан басқа, банк кеден органдарымен бірлесіп барлық кәсіпорындар мен фирмалар үшін міндетті ресей рублін шекара арқылы әкелу (әкету) және жіберу ережелерін белгілейді, басқа да функцияларды орындайды.

Валюта еркін айырбасталатын, ішінара айырбасталатын және айырбасталмайтын (тұйық) болып бөлінеді.

Еркін айырбасталатын валюта-бұл басқа шетел валюталары мен халықаралық төлем қаражаттарына еркін және шектеусіз айырбасталатын ақша бірліктері, операциялардың кез келген нысаны мен барлық түрлерінде.

Бұл санатқа АҚШ доллары, Ұлыбритания фунт стерлингі, Жапон иені, кейбір басқалары кіреді. Бұл валюталар халықаралық есептеулерде неғұрлым белсенді пайдаланылады, әрқашан әлемдік валюта нарығында жеткілікті мөлшерде бар және әлем елдерінің валюта резервтерінде жинақталады. Еркін айырбасталатын валютаның іс жүзінде жұмыс істеу режимі қандай да бір валюталық шектеулердің жоқтығын білдіреді.

Ішінара айырбасталатын валюта-бұл белгілі бір ұстаушылар үшін, сондай-ақ айырбастау операцияларының жекелеген түрлері бойынша айырбасталуы белгілі бір дәрежеде шектелген елдердің ұлттық валютасы. А. Ханов күлдіргендей, валютаның бұл түрі тек кейбір шетел валюталарына айырбасталады және барлық сыртқы сауда мәмілелерінде қолданылмайды[3] . Бұл топқа көптеген дамыған және дамушы елдердің валюталары кіреді. Ол валютаның айырбасталу дәрежесін мемлекет арнайы заңнамалық актілерде белгілейді. Одан басқа, дейді А. Ұлттық валюта айырбасталуы мүмкін шетел валюталарының тәртібі мен тізбесі, сондай-ақ осындай айырбастаудың сандық көрінісі заңмен белгіленеді, валюта нарықтарында валютаны сатып алуға-сатуға рұқсат етіледі, мұндай мәмілелер субъектілерінің шеңбері көрсетіледі. Бұл жұмыстың авторы заң валюталық айырбастау операцияларын шектеу шеңбері мен дәрежесін, оларды жүзеге асыру шарттары мен тәртібін реттейтінін толықтырады. Бұл сыртқы сауда мәмілелеріне, валютаны сатып алу-сатуға, валюталық шоттарды ашуға қатысты.

Тұлғалар шеңберінің кеңдігіне және валютаны пайдалануға байланысты операцияларға қарай тек шетелдік жеке және заңды тұлғаларға ғана және ағымдағы (көбінесе — сыртқы сауда) есеп айырысуларда ғана қолданылатын сыртқы айырбасталымдылық (шектеулі ) ұғымын да бөліп көрсетеді .

С. К. Дубинин ұлттық валютаның ішкі айырбасталымдылық ұғымы бар екенін еске салады,онда резидент — елдің азаматтары мен ұйымдары үшін ұлттық валютаға шетел валютасын сатып алуға және сыртқы сауда мәмілелерін шектеусіз төлеуге мүмкіндік беру керек. Шетелдік валютадағы қомақты инвестициясыз ол, әсіресе енгізудің бастапқы сатысында, ішкі айырбасталым мүмкін емес . Жұмыс авторы осы пікірмен ортақ.

Айырбасталмайтын (тұйық) валюта-бұл бір ел шегінде жұмыс істейтін және басқа шетел валюталарына айырбастауға жатпайтын ұлттық валюта. Тұйық валюталарға шетел валютасын сатып алуға және сатуға, ұлттық және шетел валютасын әкелуге және әкетуге әртүрлі шектеулер мен тыйым салуларды белгілейтін, сондай-ақ валюталық реттеудің өзге де шараларын қолданатын елдердің валютасы жатады.

Шетел валютасын сатып алу және сату валюталық операцияларды жасауға Ресей Банкінің лицензиясын алған банктер арқылы жүргізіледі.

1. 3. РФ-да валюталық бақылауды дамыту кезеңдері

Ресей Федерациясындағы валюталық реттеу келесі түрде белгілеуге болатын бірнеше кезеңдерден өтті:

Бірінші кезең:

917-22 жыл-тәркілеуді және реквизициялауды қоса алғанда, валюталық әкімшілендіру кезеңі («валюталық әскери коммунизм»);

1923-27 жыл-валюталық реттеу кезеңі;

1927-87 жыл-мемлекеттің әкімшілік валюталық саясаты

(мемлекеттік валюталық монополия);

Екінші кезең:

1987-91 жыл-нарық жағдайында валюталық қатынастардың қалыптасу кезеңі.

Үшінші кезең:

Наурыз 1991-қазан 1992 жыл-КСРО «валюталық реттеу туралы»Заңының әрекеті.

Төртінші кезең:

1992 жылғы қазаннан бастап-Ресей Федерациясы «валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы» Заңының күші»

РСФСР (содан кейін КСРО) құрылған сәттен бастап басталған валюталық реттеудің бірінші кезеңі мемлекеттің валюталық кірістерін толық орталықтандырумен сипатталды, оның атынан әлемдік нарықтарда оның өкілдері мемлекеттік сыртқы сауда бірлестіктері атынан сөз сөйледі.

Кеңес өкіметінің алғашқы іс-шараларының ішінде Ресейдің Мемлекеттік банкін мемлекет меншігіне алу болды, ал бірнеше кейінірек барлық қалған банктік және несие мекемелері мемлекеттік монополияның банк ісін жариялаумен болды. Кеңес Ресейдің, содан кейін КСРО-ның валюта-кредит жүйесінің қалыптасуының айрықша ерекшелігі, атап айтқанда, социалистік лагерьге жататын елдердің халықаралық валюта-кредит қатынастарын ұйымдастырудың негізін қалаушы қағидат ретінде мемлекеттік валюта монополиясын енгізу болып табылады.

Мемлекеттік валюталық монополия өзі уәкілеттік берген органдар тұлғасында мемлекеттің шетел валютасымен және басқа да валюталық құндылықтармен операциялар жасауға, елдің оның шегінде де, шетелде де валюта ресурстарын басқаруға айрықша құқығын білдіреді. Мұндай валюта саясаты, негізінен, валюталық жоспарға сәйкес ел ішінде валюталық түсімді және тартылған шетел кредиттерін қайта бөлуге, сауда мәмілелерінің кредиттері мен қаржылық шарттары туралы келіссөздерге, ресми алтын-валюта резервтерін басқаруға және жеке тұлғалардың қатаң шектелген валюталық операцияларын қадағалауға (мұндай операциялар кәсіпорындарындағы мұндай операциялар мүлде болмаған) келді. Барлығы КСРО Сыртқы экономикалық қызмет Банкіндегі (КСРО Сыртқыэкономбанкіндегі) шоттарда валюта ұстауға міндетті болды — резервтерді шоғырландыру және «валюта кассасының бірлігі». Барлық маңызды шешімдерді ССРО Министрлер кеңесі қабылдады, және жекелеген министрліктер мен ведомстволар техникалық және ең ұсақ мәселелер бойынша тіпті осы саладағы іс-қимылдардың шектеулі бостандығына ие болды. Арнайы рұқсат етілмеген барлық тыйым салынған.

Банк ісіне мемлекеттік монополияның құрамдас бөлігі бола отырып, яғни материалдық өндіріс пен айналыс процесімен байланысты барлық кредиттік, есеп айырысу және басқа да банктік операцияларды, сондай-ақ ақша айналымын ұйымдастыру мен реттеуді мемлекет қолында шоғырландыру, валюталық монополия бірқатар ерекше функцияларды орындады: