Ресей Федерациясына әкелінетін кедендік бақылау

Кеден шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды Заңмен реттеледі ТУРАЛЫ «РФ әкету және әкелу» мәдени құндылықтарды дамытуға, оның пайда нұсқау ГТК 2 қарашадағы 1993 жылғы N01-13/10907 «мәдени құндылықтарды әкету Туралы».

Қолдану кезінде, осы заңның практикада қызметкерлері кеден органдарының кездесетін көптеген проблемалар. Барлық, бұл бақылаумен өткізуге мәдени құндылықтарды тудырады, теріс реакция. Бұл байланысты объективті қиындықтарына жіктеу өткізілетін заттар ретінде мәдени құндылықтар. Үшін нақты бары туралы қорытынды сипаттайтын белгілер мәдени құндылықтар қажет білім, өнер, тарих, археология, осындай білімді толық ие мамандар ғана нақты білім беру. Қызметкерлері кеден органдары емес, ие болуы мүмкін, осындай терең білімі бар және мәжбүр кез көмегіне жүгіне сарапшы-мамандарды, өйткені қате қорытындылар туралы мәдени құндылық затының болуы мүмкін шағым оларды өткізетін тұлғалардың барлық салдармен. Ол, әдетте, көп уақыт және процесін кідіртетін кедендік ресімдеу және бақылау. Белгілі бір жағдайларда мұндай кешіктіру әкеледі жанжалдарға және шағымдар.

Кем емес маңызды кедергі тиімді және сапалы бақылау өткізуге, мәдени құндылықтар болып табылады жетілмегендігі нормативтік базаны. Заңын орындау үшін әкелу және әкету туралы мәдени құндылықтарды тиіс бірқатар нормативтік актілерді (заң 5 жыл бұрын). Мәдениет министрлігі тәртібі туралы Ереже өткізу мемлекеттік сараптама және бақылау мәдени құндылықтарды әкетуге әлі күнге дейін қабылданған жоқ. Анықталмаған кедендік бақылау тәртібі және арнайы тіркеу әкелінетін мәдени (мұндай тәртіп зиянсыздандырылады мәдениет Министрлігімен бірлесіп, ГТК).

Әлі күнге дейін жұмыс істейді, нормативтік актілер, кеңестік кезең. Хатына сәйкес ГТК РЕСЕЙ 8 шілдедегі 1996 жылғы N 01-15/11998 Туралы «әкету» мәдени құндылықтарды бекітілгенге дейін жаңа өткізу тәртібін және жаңа тізімін заттарын, жататын мәдени құндылықтар, кеден органдары басшылыққа алуға тиіс мәдениет Министрлігінің бұйрығымен КСРО 23.03.87 N 120-тармаққа өзгерту енгізілді-02.12.88 г «бақылау тәртібі Туралы әкетуге келген КСРО-ның»мәдени құндылықтарды.

1. Мәдени құндылықтар түсінігі
Қр Заңының 6 бабына сәйкес, мәдени құндылықтар дегеніміз-жылжымалы заттар материалдық әлемнің аумағында орналасқан Ресей Федерациясының, атап айтқанда:

· мәдени құндылықтарды құрылған жекелеген адамдар немесе адамдар тобы болып табылатын Ресей Федерациясының азаматтары;

· мәдени құндылықтар үшін зор маңызы бар, Ресей Федерациясының құрылған, оның аумағында, шетел азаматтарының және азаматтығы жоқ адамдардың тұратын Ресей Федерациясының аумағында;

· мәдени құндылықтар, табылған Ресей аумағында;

· мәдени құндылықтар сатып алынған археологиялық, этнологическими және естественнонаучными экспедицияларда келісімімен құзыретті билік елдің, қайдан пайда, бұл құндылықтар;

· мәдени құндылықтар сатып алынған нәтижесінде ерікті алмасу;

· мәдени құндылықтар ретінде алынған, сый немесе заңды түрде сатып алынған келісім бойынша құзыретті билік елдің, қайдан пайда, бұл құндылықтар.

Мәдени құндылықтарға мынадай санаттары заттар:
1) тарихи құндылықтар, оның ішінде байланысты тарихи оқиғалармен халықтарының өмірі, қоғам және мемлекет дамуымен, ғылым мен техника тарихымен, сондай-ақ қатысты көрнекті тұлғаларының өмірі мен қызметі (мемлекеттік, саяси, қоғамдық қайраткерлердің, ойшылдардың қайраткерлерінің, ғылым, әдебиет, өнер);

2) заттар мен олардың фрагменттері, нәтижесінде алынған археологиялық қазба;

3) көркем құндылықтар, оның ішінде:

— мен суреттер және тұтастай қолдан жасалған кез келген негіздегі және кез келген материалдан;

— бірегей мүсіндік туындының кез келген материалдарды, соның ішінде рельефы;

— бірегей көркем композициялар мен құрастырмалар кез келген материалдардан жасалған;

— көркем ресімделген діни мақсаттағы заттарды, атап айтқанда иконаның;

— гравюралар, эстамптар, литографиялар және олардың түпнұсқалық баспа нысандары;

— сәндік-қолданбалы өнер туындылары, оның ішінде көркем шыныдан жасалған бұйымдар, керамика, ағаш, металл, сүйек, мата және басқа да материалдар;

— бұйымдар мен халықтық дәстүрлі көркем қолөнер;

— құрамдас бөліктері мен фрагменттері сәулет, тарихи, көркем ескерткіштер мен ескерткіштер, монументалды өнер;

4) көне кітаптар, басылымдар, білдіретін қызығушылық (тарихи, көркем, ғылыми және әдеби), жеке немесе коллекцияларда;

5) сирек қолжазбалар және құжаттық ескерткіштер;

6) мұрағаттар, оған қоса фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

7) бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптар;

8) почта маркалары, басқа филателия материалдары, жеке немесе коллекцияларда;

9) көне монеталар, ордендер, медальдар, мөрлер және басқа да коллекциялау;

10) сирек кездесетін коллекциялары мен үлгілері, флора мен фаунаның үшін қызығушылық тудыратын заттар сияқты ғылым салалары, минералогия, анатомия және палеонтология;

11) басқа да жылжымалы заттар, оның ішінде көшірмелері бар тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени маңызы бар, сондай-ақ мемлекет алған күзетке ретінде тарих және мәдениет ескерткіштері.

Емес болып табылады және мәдени құндылықтар қазіргі заманғы кәдесыйлық бұйымдар, заттар мәдени мақсаттағы сериялық және жаппай өндіріс.

2. Рұқсаттар беру тәртібін және кедендік бақылау үшін әкетуге мәдени құндылықтарды
Туралы «заң әкету және әкелу» мәдени құндылықтарды белгілейді әкету мұрағаттар, бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптар, көне кітаптар (толық тізбесі келтіріледі жоғары) тысқары жерлерге ресей федерациясының аумағынан рұқсат етіледі кеден органы болған кезде ғана құқығына куәлік мәдени құндылықтарды.

Бұл ретте, әкетуге Ресей Федерациясының төмендегі санаттары жатады мәдени құндылықтарды:

— жылжымалы заттарды білдіретін тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени құндылыққа жатқызылған және қолданылып жүрген заңдарға сәйкес ерекше бағалы объектілері Ресей Федерациясының халықтарының мәдени мұрасының уақытына қарамастан, оларды жасау;

— жылжымалы заттар уақытына қарамастан, оларды жасау, мемлекетпен қорғалатын және енгізілген қорғау тізімдері мен тізілімдерін заңнамасында белгіленген тәртіппен Ресей Федерациясының;

— мәдени құндылықтар, тұрақты сақталатын мемлекеттік және муниципалдық мұражайларда, мұрағаттарда, кітапханаларда, қоймаларда мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясы. Шешімі бойынша уәкілетті мемлекеттік органдардың осы ереже қолданылуы мүмкін өзге де мұражайлар, мұрағаттар, кітапханалар;

— мәдени құндылықтарды құрылған 100-ден астам жыл бұрын, егер заңда өзгеше көзделмесе.

Осы тізімі толық болып табылады және тыйым мәдени құндылықтарды әкетуге өзге де негіздер бойынша рұқсат етілмейді. Халықаралық шарттарға сәйкес РЕСЕЙ заңнамасына және Ресей Федерациясының мәдени құндылықтарды заңсыз әкетілген оның аумағында және оның аумағына заңсыз әкелінген, қайтарылуға жатады.

Жоғарыда атап өткеніміздей, мүмкіндігі туралы шешім қабылдау кезінде мәдени құндылықтарды тиісті мемлекеттік орган құқығына куәлік береді мәдени құндылықтарды.

Құқығына куәлік беру мәдени құндылықтарды өткізу үшін негіз болып табылады, көрсетілген құндылықтар арқылы кедендік және мемлекеттік шекарасына Ресей Федерациясының.

Мәдени құндылықтарды әкетуге без көрсетілген куәліктің тыйым салынады.

Туралы Заңға сәйкес әкелу және әкету мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі Федералдық қызметі мәдени құндылықтарды қабылдайды мүмкіндігі туралы шешім шығару, мәдени құндылықтарды уақытша әкету береді тиісті куәлік.

Алайда, РФНЫҢ Президентінің Жарлығымен 14 тамыз 1996 ж., N 1177 Федералдық қызметі Ресей сақтау бойынша мәдени құндылықтар жойылып, оның функциялары берілді Министрлігі Ресей Федерациясының мәдениет, ол:

— бірлесіп жүзеге асырады басқа федералдық атқарушы билік органдары бақылаудың белгіленген тәртібін сақтай отырып, мәдени құндылықтарды әкету және әкелу;

— туралы шешім қабылдайды мүмкіндіктері әкету және мәдени құндылықтарды уақытша әкету Ресей Федерациясынан береді заңды немесе жеке тұлғаларға құқығына куәлік әкету және мәдени құндылықтарды уақытша әкету алады, белгіленген тәртіппен арнайы құқығы үшін алымдар әкету және мәдени құндылықтарды уақытша әкету;

— белгіленген тәртіппен қамтамасыз етеді ұйымдастыру және өткізу искусствоведческой және тарихи-мәдени сараптама әкетуге мәлімделген және мәдени құндылықтарды уақытша әкету, сондай-ақ қайтару кезінде уақытша әкетуге және оларға меншік құқығын беру;

— жасайды және белгіленген тәртіппен тізбесі мәдени құндылықтардың аясына ТУРАЛЫ «РФ Заңының әкету және әкелу»мәдени құндылықтарды;

— белгіленген тәртіппен жүзеге асырады тіркеуді әкелінетін және уақытша әкелінетін мәдени құндылықтар;

— белгіленген тәртіппен жүзеге асырады сақтау, есепке алу және сараптауды мәдени құндылықтарды, сондай-ақ туралы ақпарат жариялауды мәдени құндылықтар, ұсталған немесе тәркіленген кеден және басқа да құқық қорғау органдары;

жүзеге асырады, белгіленген тәртіпте беруді, мәдени құндылықтарды мемлекет кірісіне айналдырылған қолданыстағы заңнамаға сәйкес, мемлекеттік мұражай, мұрағат және кітапхана қорларына не діни бірлестіктерге..

Тікелей куәліктер беру құқығына мәдени құндылықтарды жүзеге асырады аумақтық басқармасының Мәдениет министрлігі РФ (қосымшаны қараңыз). Осы құрылған Аумақтық басқармасының РФ мәдениет Министрлігінің сақтау бойынша мәдени құндылықтарды келесі қалаларда: Екатеринбург, Краснодар, Красноярск, Архангельск, Нижний Новгород, Иркутск, Саратов, Владивосток, Хабаровск, Санкт-Петербург. Сонымен қатар, мұндай куәліктің өтініші бойынша меншік иесінің немесе уәкілетті тұлғаның берілуі мүмкін мынадай органдары мен мекемелері, мәдениет Министрлігінің, РФ: