Украинаның қазіргі кедендік-тарифтік саясаты

Ұлттық жағдай үшін ЭБЖ басымдықтар мен ұлттық стратегиялық мүдделерге сәйкес экономиканы жаңа экономикалық жүйеге трансформациялаудың негізгі тетіктерінің бірі болып саналады. Басқаша айтқанда, ұлттық шекаралардан функционалдық буындармен көптеген айыптаулармен ЗЭП жүзеге асыратын ел-жүйелер туады. Бұл тізбектер-сыртқы экономикалық және әлемдік ұдайы өндіру ядроларының (циклдардың) әртүрлі буындарын ұлттық экономиканың «қосылуын» қамтамасыз етеді.

Мемлекет ЗЕП осы ауқымды міндетті қалай шешетініне немқұрайлы қарамағандықтан, аталған процесс сыртқы экономикалық саясаттың тиісті макромоделіне сәйкес Экономикалық Саясатқа кірумен іске асырылады. Құрылымы бойынша бұл модель үш маңызды компоненттен тұрады:

* ЭК экономикалық табиғатына негізделген негізгі заңдылықтар;

* стратегиялық мақсаттарды іске асырудың саяси-ұйымдастырушылық нысандары;

* стратегиялық шешімдерді қабылдаудың барабар әдіснамалық құралы ·

1.2 сыртқы экономикалық байланыстардың ЭК үлгісінде бейнелеу

Сыртқы экономикалық байланыстардың көпжоспарлы және қарама-қайшы құрылымы мен жұмыс істеу процесі СБП үлгісінде көрсетіледі. Өйткені олар ұлттық экономиканың құрамдас бөлігі болып табылады. Әрине, бұл сыртқы экономикалық сектордың әр түрлілігі шектелмейді. Белгілі бір әртүрлілік, сондай-ақ, әлемдік шаруашылық саламен алдын ала анықталады.

Бұл жағдайда ЭЖЖ моделі сандық факторлардың әсерін көрсетуі тиіс және ақырында сандық факторлардың қозғалысын қабылдайтын (операциялайтын) тең әсер ететін саяси Вектор түрінде берілуі мүмкін.

Осы факторлардың арасында ең алдымен ынтымақтастықты басқару деңгейін атап өту қажет: Мемлекеттік, аумақтық-өндірістік, салалық және салааралық, корпорация, кәсіпорын және ұйым деңгейіндегі ынтымақтастық. Егер оны сыртқы саясат векторлары бойынша қарайтын болса, екпіндерді ЭБ-ға орналастыру айтарлықтай өзгереді. Дамыған елдермен, орталық және Шығыс Еуропа, Латын Америкасы, Таяу Шығыс, Азия-Тынық мұхит бассейні және т. б. елдерімен ынтымақтастықтың ерекше ерекшеліктерінің болмай қоймауы. Жеке алынған елдермен (АҚШ, Германия, Қытай және т.б.) ынтымақтастық саясаты ерекше болып табылады. Басқаша айтқанда, ЕҚ, Оңтүстік-Шығыс Азия мемлекеттерінің қауымдастығы (АСЕАН), солтүстікамерикалық еркін сауда қауымдастығы (НАФТА) және т. б. қауымдастықты топтармен және ұйымдармен ЗЕП құрылады.

ЗЕП моделінің компоновкасына және меншігіне әсер ететін факторлар көрсетілген белгілермен бітпейді. Мысалы, сыртқы саяси факторлар, сыртқы экономикалық байланыстарды жандандырудың арқасында шешілетін міндеттердің басымдықтарындағы айырмашылықтар және сол сияқтылар маңызды рөл атқарады.

Мұның барлығы ЗЭП моделінің полихромдылығын анықтайды. Ол әртүрлі даму деңгейіндегі кіші жүйелерді қамтитын жүйе болып табылады: сыртқы-сауда, кредиттік-ақша саясаты және т. б.

Жалпы алғанда, ЗЕП ұлттық моделі мұндай жағдайда ЗЕП үлгілерінің әртүрлі типтерін құрайды. Осылайша, Украина сыртқы экономикалық саясаты әртүрлі ұйымдық құрылымы бар ЗЕП үлгілерінің үш түріне тап болды. Жабдықтау-өткізу бөлімі ЭОЖ мүше-елдердің ынтымақтастығы шеңберінде пысықталды. Сауда-делдалдық саясат үлгісі сыртқы экономикалық байланыстар және сауда министрлігінің қалайыланған құрылымына айналды. Үшінші — ЗЕП ынтымақтастықтың ең жоғары моделі-Украинада өзінің қалыптастыру орталықтарымен (экономика, қаржы министрлігі және т.б.) пайда болады. ЗЕП моделінің жаңа түрінің қалыптасуы қазірдің өзінде пысықталған сыртқы саяси және сыртқы экономикалық байланыстарды (мысалы, Украина және басқа да жаңа Тәуелсіз Мемлекеттер – ТМД елдерімен) ескеруі тиіс. ТМД құрылуымен оның әрбір мемлекеті ЗЭП-тің өз моделін таңдаудың алдында тұрды. Ең алдымен, оның өңірленуі байқалады: Еуразиялық экономикалық ынтымақтастықтың құрылуы, ГУУАМ және т.б.

Қазір сыртқы экономикалық көпсатылы контекстінде ЗЭП ұлттық модельдерін «әшекейлеу» жүріп жатыр. Бір сөз, ЗЕП моделі онда салынған әлеуетті барлық қажетті құрамдас бөліктер әзірленген және ұсынылған шамада ғана ашады: модельдің теориялық негізі, оның ішкі логикасын және оның ұйымдық-функционалдық құрылымын және тиісті әдіснамалық аппараттың қалыптасуын негіздейтін белгілі бір қаңқасын (ось) ашады. ЗЕП ұлттық моделінің үш негізгі бағыты осындай, олар өз кезегінде, бірнеше кесіктері бар, бұл оның көпшілік материалдық жағдайын құрайды. Сонымен, ауыл шаруашылығы байланыстарын реттеуге байланысты көптеген сұрақтарға жауап береді.

2. Украинаның қазіргі кедендік-тарифтік саясаты

2.1 Кедендік бақылау ұғымы

Сыртқы-экономикалық байланыстардың әлемдік дамуы және соның салдарынан-сыртқы сауда ағындарының едәуір артуы мемлекеттік шекаралардың бойында орналасқан кедендердің шекарадан өтетін жүктерді кедендік ресімдеуді жүзеге асыруға қабілетсіз болуына себеп болды. Сондықтан, бұл айрықша санмен елдің кедендік аумағы шегінде орналасқан ішкі кедендер айналысады.

Мұндай өткізу орын кедендік ресімдеу ‘тыл’ кеден аумағынан алдына кеден органдары міндетін кеден заңдарының сақталуын кезеңінде тауарды өткізу шекарасына дейін ішкі кедендер, онда жүзеге асырылады түпкілікті жүктерді кедендік ресімдеу.

Осылайша, кеденнің лауазымды тұлғалары кедендік бақылау деп аталатын тауарлар болған кезеңде қолданыстағы заңнаманың орындалуын қамтамасыз ету үшін шаралар қолдануға міндетті. Бұл шаралар жүктер мен көлік құралдарының сақталуына кепілдік беруге, тауарлардың барлық негізгі сапалық және сандық сипаттамаларын өзгеріссіз жағдайда сақтауға жәрдемдесуге және кедендік бақылаумен өткізілетін объектілерге қатысты кез келген заңсыз іс-әрекеттер жасаудың алдын алуға тиіс.

Кедендік бақылаудан өту қажетті, бірақ кедендік ресімдеуді аяқтаудың жеткілікті шарты болып табылады (кедендік бақылаудан басқа, Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен заттар санитарлық, ветеринарлық, фитосанитарлық, радиологиялық және экологиялық бақылауға жатады.)

Кедендік бақылау нысандарына мыналар жатады: осындай бақылау үшін қажетті құжаттарды тексеру, кедендік тексеру (көлік құралдарын, тауарларды және басқа да заттарды қарау, Жеке тексеру), қайта тексеру, Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізілетін заттарды есепке алу. Егер олар Украина заңдарына қайшы келмесе, бақылаудың басқа да нысандары да мүмкін.

Украинаның кеден шекарасы арқылы тауарлар мен басқа да заттарды өткізетін кәсіпорындардың, сондай-ақ азаматтардың міндеттеріне кеденге Кедендік бақылау үшін қажетті құжаттарды ұсыну жатады. Бақылау үшін қажетті құжаттардың тізбесі мен ұсыну тәртібін Украинаның Кеден ісі туралы заңнамасына, Украинаның Кеден кодексіне және Украинаның басқа да заңнамалық актілеріне сәйкес Украинаның Мемлекеттік Кеден комитеті айқындайды.

Украинаның Кеден кодексінің 85-бабына сәйкес, Украинаның кеден шекарасы арқылы өткізілетін жүктер кедендік ресімдеу аяқталғанға дейін кәсіпорынмен немесе кеденмен сақталуы мүмкін, әрі кәсіпорындар жүктерді тек кеденнің рұқсатымен және оның бақылауымен ғана сақтай алады. Кеден жүктердің кедендік бақылаумен болуына Украина Министрлер Кабинеті белгілеген тәртіппен және мөлшерде жүк иесінен алым жүргізеді. Жүктің кедендік бақылаудағы болуы үшін бұл алым жүктердің орналасқан жеріне және сақтағаны үшін кедендік алымды төлеуге қарамастан алынады.

2.2 кәсіпорындардың Украинаның кеден аумағына әкелінген тауарлар мен басқа да заттарды кедендік бақылаумен сақтау тәртібі

Кәсіпорындардың Украинаның кеден аумағына әкелінген тауарлар мен басқа да заттарды кедендік бақылаумен сақтаудың қазіргі қолданылып жүрген тәртібі Украинаның Кеден кодексінің 85-бабына сәйкес және жүк кеден декларациясының бағандарын толтыру тәртібінің ( Мемкеденқызметінің 30.06.98 ж. N 380 бұйрығымен бекітілген және Украинаның Әділет министрлігінде 22.07.98 ж. N 469/2909 тіркелген) және кеден алымдарын өндіріп алу тәртібінің талаптарын ескере отырып әзірленді., N 363 бұйрығымен бекітілген және Украинаның Әділет министрлігінде 14.07.98 ж. N 443/2883 тіркелген).

Осы Тәртіпке сәйкес Украинаның кедендік аумағына әкелінетін тауарлар мен басқа да заттар әкелінген сәттен бастап Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізгенге дейін кедендік бақылауда болады. Тауарларды кедендік бақылаумен сақтау мерзімі оларды кәсіпорынға сақтауға іс жүзінде берген күннен бастап, яғни тауарларды кедендік бақылаумен сақтауға қабылдау-беру туралы акт ресімделген күннен бастап есептеледі. Актінің нысаны 1-қосымшада келтірілген.

Кедендік бақылаудағы тауарларды сақтау нұсқасы кеден лицензиялық қоймасында осы тауарларды сақтаудың баламалы нұсқасы (бұдан әрі — ТЛС) болып табылады. Бұл ретте тауарларды кедендік бақылаумен сақтау мынадай шарттардың ең болмағанда біреуі болған кезде мүмкін болады:

а) кәсіпорынның Украинаның кеден аумағына кедендік бақылаумен әкелінген тауарлар мен басқа да заттарды сақтау тәртібінің талаптарына сәйкес келетін меншікті қойма үй-жайлары бар;

б) тауарды алушының орналасқан жері мен МЛС арасындағы қашықтық ақталмаған үлкен болып табылады;

в) кеден органының қызмет аймағында ТЛС жоқ;

г) қолда бар МЛС тауарлардың қажетті көлемін сақтауға қабілетсіз;

д) қолда бар МЛС тиісті тауарларды сақтаудың арнайы шарттарын қамтамасыз етуге қабілетсіз;

е) жүк қайырымдылық көмек болып табылады;

ж) егер осындай тауарлар орналастырылған ТЛС кеден режимінің сақталуын қамтамасыз етпеген, ал кеден органының қызмет аймағында басқа да ТЛС болмаған жағдайда, тауарларды кедендік бақылаумен одан әрі сақтау қажеттілігі кеден деп танылады.

Сақтауға тыйым салынады кедендік бақылаумен кәсіпорын аумақтарында тауарлар кеден аумағына әкелінетін, Украина шарттар бойынша, консигнация. Мұндай тауарлар міндетті түрде кеден қоймасының кедендік режиміне мәлімделуге тиіс.

2.3 тек қана кеденде сақталатын тауарлар мен басқа да заттар

Кейбір жүктер міндетті түрде сақтау үшін кеденге берілуі тиіс. Мұндай жүктерге жатқызылған: